日本食品卫生法修订：全面系统的肯定列表制度

“食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“肯定列表制度”（Positive List System），是日本为加强食品中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。

（1）产生背景。日本是食品和农产品进口大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准，对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品，则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本的食品安全。在上述背景下，日本政府修订了《食品卫生法》，并根据修订案，日本从2003年5月开始对食品中农业化学品残留物引入“肯定列表制度”，并于2006年5月开始实施。^[15]

（2）相关内容。“肯定列表制度”涉及对所有农业化学品的管理，在该制度下，对所有农业化学品制定了限量标准，包括：“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”“暂定标准”“禁用物质”“豁免物质”和“一律标准”五大类型。其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品食品175种，残留限量标准2470条；“暂定标准”涉及农业化学品734种，农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种；“豁免物质”68种；其他的均为“一律标准”，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/千克。总之，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。(www.xing528.com)

（3）具体措施。“肯定列表制度”提出了食品中农业化学品残留管理的总原则。厚生劳动省根据该原则，采取了以下三项具体落实措施：第一，确定“豁免物质”，即在常规条件下其在食品中的残留对人体健康无不良影响的农业化学品。对于这部分物质，无任何残留限量要求。第二，针对具体农业化学品和具体食品制定的“最大残留限量标准”。第三，对在豁免清单之外且无最大残留限量标准的农业化学品，制定“一律标准”。