中国食品安全问题的认知与措施

“食品安全”的概念源于联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）在1974年11月世界粮食大会上通过的《世界粮食安全国际约定》文件。文件将“食品安全”的内涵界定为“在数量的层面上，满足人们基本需要的食品达到既可以买得到、又能够买得起的标准；在质量的层面上，具备营养全面、结构合理、卫生健康的食品特征；在发展的层面上，食品的获取能够满足注重保护生态环境和资源再利用的可持续性要求”。其实质就是对“食品安全最终效果”的强调——“每一个人在任何情况下都可以取得维持生存所需的必要食物用以保证其健康”。1984年世界卫生组织（World Health Organization，WHO）在名为《食品安全在卫生和发展中的作用》的报告中也对“食品安全”进行了定义，认为“食品安全”是“在生产、加工、储存、分配和制作食品的过程中，确保食品安全可靠、对健康有益且满足人们消费所需的各种必要条件及措施”，这实际上是将“食品安全”定义为“食品卫生”的同义语。

在我国，“食品安全”的内涵经历了由“粮食安全”到“食品卫生”再到“食品安全”三个阶段的演进。目前，对“食品安全”问题的关注已上升到了国家战略的高度，政府将保障食品安全作为发展现代农业的重大课题进行部署，在坚持食品数量安全的基础上将食品质量安全与之并重，出台了一系列重大政策措施不断完善食品质量安全保证体系，还将保障食品安全的能力作为党政领导班子政绩考核的重要指标。(www.xing528.com)

2009年6月1日，第一部《中华人民共和国食品安全法》正式颁布施行。2015年10月1日经过修订发布的《中华人民共和国食品安全法》规定，“食品安全是一个狭义概念，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。有统计指出，在我国对食品安全表示非常重视的人大约占82%，有近40%的人表示因曾经吃到过不安全的食品或有毒的食物而饱受困扰。所以，食品安全关乎人们的身体健康甚至威胁人们的生命安全，而当在自身健康遭到威胁、权利遭受侵害时人们会自发地寻求救济，进而可能引发严重的社会问题。食品安全问题受到环境、技术、管理、经济、认知等因素以及其他因素的交叉影响，是社会公共管理的重要议题，食品安全方面不断涌现的新课题亟待依靠相关的法律法规体系来进行规范，以保证社会的长治久安。