加强流通环节食品安全监管，重点监测批发市场和超市，完善监管制度

目前，我国食品流通的渠道主要有超市、农贸市场和副食品商店等。农贸市场虽然存在食品安全监管制度，但缺少足够的食品安全检测手段、检测设备和检测人员。超市虽然是食品安全信誉较高的地方，但食品安全隐患依然存在，如鲜活产品的有毒有害物质残留超标，随意更改产品保质期，新鲜产品与过期产品混杂问题等。同时，大量的城市地摊以及农村的集市仍处于安全监管范围之外，一些非法加工的劣质食品逃避监管，直接进入市场。

此外，餐饮业也是流通层面食品安全问题的重要集中领域。大型餐饮企业的原料源头安全难以保证，而大型企业更易与相关监管或检测方形成利益同盟，从而规避食品安全检测、检查、处罚等。中小型餐饮企业的食品售价一般不高，为保证其利润，在采购食品原材料与餐具时，往往仅以进货价格为导向，而忽视其质量要求，从而导致食品安全问题；大量无证餐饮经营在城乡普遍存在，且屡禁不止，由于其生产规模小，环境普遍较差，生产工艺的规范性、卫生性、安全性、标准化一般难以保证，这些都增加了食品安全事件爆发的风险。

因此，在流通领域要强化食品市场监管，严格规范食品流通环节经营秩序。采取源头治理的模式，严格规范食品经营主体市场准入，强化对食品安全的监管，完善食品质量监测体系。加强对流通环节食品安全的监管，扩大食品质量监测品种，重点监测辐射面广、交易额大的食品批发市场、超市、商场和重点企业。完善流通环节食品安全监管制度，严格规范食品经营行为。通过实施食品市场准入、市场巡查、违法食品退市、食品安全信息公示、食品企业信用分类监管等制度，不断提升对食品市场的监管水平。同时加强餐饮业等消费环节的食品安全监管。餐饮业推行食品安全量化分级管理制度，提高监督的效率和监督的透明度，督促餐饮业树立守法意识和诚信意识，加强社会和群众监督。提高餐饮业的品牌意识，联合各有关部门在品牌好、连锁的餐饮单位推广先进的食品安全自身管理体系，通过与行业组织合作，共同建立和开展餐饮业食品安全体系的认证工作，充分利用社会中介组织的作用，提高餐饮业食品安全自身管理水平，树立餐饮业的良好社会形象。

案例五

家乐福出售过期食品事件^[14](www.xing528.com)

据《法制晚报》报道，2016年11月，北京市朝阳区法院审结了11起家乐福门店出售过期食品被消费者索赔案，结果家乐福全部败诉，共需赔偿12120元。

《法制晚报》记者梳理发现，家乐福被诉的过期食品涉及烟熏肉肠、小蛋糕、鱼板烧、奶片、橙桔果酱、饼干、牛乳糖、橄榄油、碗面9种。其中过期最长的为小蛋糕，竟然长达3个月。诉讼中，家乐福门店表示，消费者即使买到的是过期食品，但未食用，未造成损害，因此不同意赔偿。朝阳法院审理认为，根据“食品安全法”的规定，禁止生产经营超过保质期的食品。食品的保质期是涉及食品安全的重大问题，食用超过保质期的商品有可能造成人身伤害，商家在经营食品时应该特别注意商品的保质期，及时将过保质期的食品下架，避免消费者无意或者有意中购买。根据消费者提供的涉案产品的购物小票、产品实物等证据，法院认为消费者陈述的事实成立，支持了全部消费者的诉讼请求。

北京家乐福如此，外地的家乐福情况如何？记者从沈阳当地法院了解到，据不完全统计，2015年11月至2016年11月，当地审结家乐福因出售过期食品而被消费者起诉的案件91起，其中超市败诉90次。经过梳理，记者发现，在法庭上，沈阳家乐福各门店都不承认存在自身责任，不同意赔偿。其中83场官司，家乐福门店以消费者不能证实涉案商品是从自己超市售出、超市没卖过为由拒赔。其中18场官司，家乐福方面称已经尽到了审查义务；13场官司，家乐福方面称食品没过期；12场官司，家乐福方面称食品没给消费者造成实际损害。记者还注意到，在其中的27场官司中，沈阳家乐福指责消费者是“恶意诉讼”。