【摘要】：对上策的界定，没有明确的标准。可根据国家对资源的政策、《水法》规定和可持续发展的要求，经过分析讨论，确定对上策方案的要求。③总体上有利于开发或治理地区的生态环境改善，而不是恶化。⑥预测有较大可能被社会各方所接受。在概念上，中策是上策的后备。在操作上，为了达成共识，退而求其次。因此，下策有较大的缺陷，在上述必要条件中，必有些达不到要求。但是，下策仍然是可行的，它和方案比较中的不可行的淘汰方案不一样。
对上策的界定，没有明确的标准。可根据国家对资源的政策、《水法》规定和可持续发展的要求，经过分析讨论，确定对上策方案的要求。根据长期参加规划的经验和思考，作者认为：
（1）上策方案的必要条件是：①对资源进行良性开发利用，保持资源持续再生能力，而不是掠夺性开发。②对开发与治理地区，遵循以人为本的原则，达到规划目的，于所有各方都有效益，而不是牺牲一方，牵就一方。总体效益最佳或较佳。③总体上有利于开发或治理地区的生态环境改善，而不是恶化。④开发与治理方案能远近结合，近期工程不会给远期工程造成困难。⑤方案的工程措施不存在当前不可克服的困难。⑥预测有较大可能被社会各方所接受。
（2）上策方案的参考条件是：①方案的单位效益投资在诸方案中最省或较省。②方案采用的工程措施，在技术上较为合理。③社会矛盾较少。④可以分期实施，分期收益。(www.xing528.com)
（3）中策方案的条件：中策方案的概念是较佳方案，但不如上策为佳，因此中策也必须满足或基本满足上述的必要条件，只是尚有些不足。在概念上，中策是上策的后备。在操作上，为了达成共识，退而求其次。
（4）下策方案的概念：在决策的场合，对于提出下策或主张下策的人，往往被大家认为“某某怎么出此下策”，表明不可言喻，使人意外。因此，下策有较大的缺陷，在上述必要条件中，必有些达不到要求。但是，下策仍然是可行的，它和方案比较中的不可行的淘汰方案不一样。
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