【摘要】：水利规划大至一个流域，面积达100万km2以上；小至一个区域或一条支流，涉及的范围至少几千平方公里。即使是专业规划，以一业为主，至少涉及另一二个部门，而综合规划则涉及更多的部门。因此，水利规划是多地方多部门，对江河湖泊水系的治理开发与保护的总计划，涉及各地方与部门之间的获利多寡，和承担义务的程度。如何化解矛盾，要看问题的复杂性，要看矛盾各方的水平。两方面的条件构成水事矛盾的难易程度。
水利规划大至一个流域，面积达100万km2以上；小至一个区域或一条支流，涉及的范围至少几千平方公里。大的涉及几个省，小的涉及邻省或几个市，至少涉及几个县。规划的内容，涉及防洪、供水、发电、排水、通航、水环境、旅游、资源保护等部门。即使是专业规划，以一业为主，至少涉及另一二个部门，而综合规划则涉及更多的部门。因此，水利规划是多地方多部门，对江河湖泊水系的治理开发与保护的总计划，涉及各地方与部门之间的获利多寡，和承担义务的程度。
江河湖泊水系属于国土的重要组成部分，而江河湖泊水系所保有的水更是人类社会发展的重要资源和生存环境。一个地方或部门对资源问题的态度都是慎重而又十分重视的，有的甚至要求苛刻。这也难怪地方与部门的领导，因为资源是根本性的，江河湖泊水系治理开发是一次性的，规划得是否合理，对该地方与部门影响是长远的。所以在讨论规划时，各方斤斤计较，不足为怪。(www.xing528.com)
水利规划中凡涉及几个地方或部门除害所承担的义务、兴利所取得的效益、保护所付出的代价，都存在错综复杂的矛盾，这些矛盾统称为水事矛盾。各项水利规划，都会牵涉到水事矛盾，有的表现剧烈，有的表现缓和，有的甚至没有公开反映出来。有的协调时间短，有的协调长达十几年甚至几十年，这就要看规划者的水平。如何化解矛盾，要看问题的复杂性，要看矛盾各方的水平。两方面的条件构成水事矛盾的难易程度。
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