规划任务和立项的重要性及思考要点

开展水利规划，首先要研究规划任务，这就是“有的放矢”。规划任务由自然的存在和社会的需要两方面结合起来确定。规划任务的确定，有时十分明确，直截了当，例如1998年，几个流域发生罕见大水，洪灾严重，社会对防洪需求十分迫切，需要进行防洪规划，规划任务就是防洪和平原除涝。有的规划任务的确定，需要经过调查分析，考虑再三而后定。例如供水规划（或称水资源规划）中的城市供水任务，需要大致分析供水现状和发展需要，可能的水源地，以及供水引起的社会矛盾等，对这些问题大致有了一个意见，才能确定这项任务。还有的规划任务受到自然和社会的制约，这些制约因素往往是规划的症结所在，事先不能不有所考虑。决不能不顾及制约因素，而贸然进行，否则有可能使规划工作事倍功半，直至半途而废。例如某一河流开发，一个理想的坝址和水库各在不同省内，如这一水库是决定实现某项任务的关键工程，那么协调两个省之间的认识，同意这一水库方案的可行，就成为确定任务的首要条件。如果在库区内有一个大中城市，那么这种方案的可能性就微乎其微。再有些规划任务要求较高，例如通航，要求某河流开发按一个大吨位通航能力规划，而自然条件很难达到，估计所化代价太大，则通航任务的标准就应有所降低。

在确定规划任务的时候，对于一个流域（或一个区域）的治理开发，如果是综合规划，则有几项任务，应确定其对社会影响的重要程度而有排序，即首要与其次的关系。在有关各任务发生矛盾的时候，应首先服从首要任务的要求。在进行专业规划的时候，虽然本规划没有要求研究其他任务，但客观上存在着其他任务，则专业规划的方案抉择也应考虑与其他任务的关系。例如供水规划，就要注意不能以供水要求而降低原有的防洪标准。又如供水规划中的城市供水与农业供水之间，往往后来发生的城市供水侵占原有的农业供水效益，虽然城市供水重于农业供水，但对农业供水的缺口，应予合理补偿。

任务的研究是开展规划前的一项重要工作，不论其工作量多寡，均应做到明确，不能模糊不清，急于全面开展，到后来仍然要受到制约。也有些任务之间的矛盾，一时难于明确结论，则需要在规划中进行深入研究，就应在规划大纲专列一章解决这一问题。(www.xing528.com)

根据对规划任务的研究，需要立项开展对某一流域或区域，进行综合规划或专业规划。立项工作首先要调查收集以往工作成果，这些成果主要是有关规划、设计、上级指示文件和决议，现有治理和开发的工况，总结和评论，最近一段时间（10～20年）发生的自然和社会新情况。对收集的资料进行阅读分析，理清本流域或区域的水利特点，暴露存在的问题，然后提出需要开展综合规划或专业规划的依据，并据此编写立项报告。