比较方案的代表性对比分析

江河总体规划是一个流域范围内的根本性国土资源规划，影响到该流域内整个国民经济和居民生活，批准的规划又是建设的依据，规划总体方案选好了，全面受益；选错了，贻害无穷。这种事例屡见不鲜。因此，规划方案选择事关重大，切不可马虎从事，也不可搞形式上的比较，更不能在缺乏科学论证情况下，按个人的恶好选择方案。

规划总体方案的选择，一定要经过多方案的比较，而方案比较首先研究有代表性的方案，才能全面反映方案的实质。代表性方案应该考虑以下几个方面。

（1）效益、淹没损失和投资的可能外包方案。以控制各种比较方案的可能范围，以免在今后发现原选方案以外的方案时，发生被动。在方案拟定初期可以用“海阔天空”来形容，只要可能的方案都要提出来，以外包的原则进行筛选。例如上述赣江规划在研究上游峡山水库的规模时，其上限是淹没大部分于都盆地，满足对上游径流的多年调节，下限是布置一个航运梯级水库。其他各种方案都只可能在上下限之间布置。又如长江三峡水库从20世纪50～90年代，研究的上限为蓄水位235m，以保留重庆市主要市区为原则；下限为150m，水库只淹没三峡的峡谷段。最后选择水位为170～185m（由近至远）。

（2）各地区和各部门坚持的代表方案。江河规划涉及各地区和各部门的利益与义务，各方面都会提出一些能代表他们要求的方案或者附议那一方案。对这些方案在比较时必须十分重视，有些方案可能从总体上讲不合理；有些方案可能会损害别地区别部门利益，但既然是代表某地区某部门，则必须认真研究分析，以可靠的具体的分析对其作出结论，作为取舍的依据。这样做的目的，一是为了方案比选，二是为了让各地区和各部门都能相信规划，推动工作前进。以往由于不重视地区或部门提出的方案，未予深入研究而造成工作被动的事例常有发生。有个别情况，由于不重视地区或部门意见，而招致规划返工，甚至建设失败。例如太湖规划有相当长一段时间，没有认真研究地方的方案，而使规划工作难于推动。(www.xing528.com)

（3）折中方案的重要性。选择江河规划方案不可能使所有地区和部门都满意，但规划方案又必须把各种意见都容纳在内，方案在某种意义上是社会协调的结果。对于效益偏于某些地区或部门的方案，是很难被共同接受的。因此，在代表方案中必须提出一个折中的方案，通常称综合方案，是平衡各方面权益和义务的结果。各方面的主要利益都能基本满足，但又不能彻底满足；各方面的义务都必须相应于权益进行分担。这种方案的经济效果往往不是最佳，但最能获得各方面的赞同。对于跨省区的大河，要考虑省际与部门间的折中；对于省内河流，要考虑地区之间的折中。

太湖规划最后选定的方案，就是包容了各方面基本要求的综合格局方案。