水利规划中的挑战性问题

规划是一切开发和治理建设的前瞻，是前期工作的第一步，《中华人民共和国水法》规定，批准的水利规划是一切水利建设的依据。规划的主要作用之一是在一定时期内指导水利建设的决策和安排。因此，一项水利规划必须揭示所规划地区与水有关的最主要、最迫切、最敏感的问题。通过全面规划论证和社会协调，解决或妥善处理这些问题，推动该地区的社会和经济的发展。因此水利规划的出发点本身就具有挑战性。用通俗的话说，就是有一堆困难存在，需要通过规划去解决。

规划地区的挑战性问题，有多有少，有显性的，也有隐性的（亦即今后会发生的，或有其他问题引发的）。如果经过调查分析，规划地区不存在明显的困难需要克服，那么也就没有必要进行规划；或者规划地区现在没有什么困难，很长时间以后可能发生困难，那么也没有必要现在开展规划。只有现在存在困难和预见不久将来会发生困难，才需马上动手进行规划。

水利规划的挑战性表现在如下四个方面。

（1）江河流域灾害严重，包括洪灾、涝灾、渍灾、干旱、水土流失、水体污染等，影响该地区的发展，甚至影响人群的健康安全。

（2）对江河资源开发和保护有迫切的要求，包括水资源、水能资源、水运资源（开发水运）、旅游资源、渔业资源等。

（3）规划地区的部门之间和地区之间存在较大的水事矛盾，非通过规划论证，不足以化解矛盾。

（4）国际河流的开发利用和保护。

一项规划往往都要解决几个问题，很少有单一性问题的规划，凡此种种都是社会十分关心、迫切需求的重大问题。由于这些问题都是根本性的重大问题，非一个会议，一个计划所能解决，需要通过水利规划的科学论证，而后进行协商，最后作出决策。水利规划就在这些挑战性问题中开展。由于水利规划面临着这些重大问题，因此对规划工作的态度必须是认真的、无畏的和细致的。(www.xing528.com)

所谓认真的，就是对所有挑战性的问题，都必须以负责的态度，经过科学论证，得出肯定的、定性的并能基本定量的结论，以便决策。决不能以应付的态度提出模棱两可的结论，使决策困难，甚至决策失误。

所谓无畏的，就是以科学的实事求是的态度进行分析，公正地提出意见，不要受外界干扰，而逃避真理，不敢说实话，甚至附和某些需要。

所谓细致的，就是规划涉及的问题很多，在分析论证时，必须细致地逐项进行，逐步筛选，对提出的每一个大大小小的问题作出明确的答复，这样才能使规划经得起各方面严厉的推敲，而表现出规划的水平和贡献。以下试举几例说明之。

（1）长江流域综合规划，是中国最大流域的规划，涉及17省、自治区和直辖市，影响面较大的有青海、四川、云南、贵州、湖南、湖北、江西、安徽、江苏等省和上海、重庆两市；甘肃南部和河南西部也有较大影响。在1955年开始规划的时候，提出的影响流域甚至全国的重大的挑战性问题有：①长江中游的防洪，1931年和1935年大水均曾淹死14万多人。②长江上游和支流的水能资源开发，可开发水能占全国的2/3。③向华北调水，以解决华北平原各省市的长期发展缺水问题。④开发长江黄金水道，相当于20条铁道的运输能力。⑤长江河口的整治，影响中国第一大港上海和沿长江8大海运港口的发展问题。⑥配合解决中国最大的血吸虫疫区灭螺。以上六个方面都是20世纪50年代国计民生之大事，规划挑战性可见一斑。

（2）汉江流域规划。开始于20世纪50年代，早于长江流域规划，是在长江水系首先进行的规划。汉江是长江水系内流域面积最大的一条支流，约占长江水系总面积的1/10。汉江在古代和长江、淮河、黄河一起曾被称为中国中原四大河流之一，即“江淮河汉”。为什么在长江水系内首先要进行汉江规划，鉴于两个重要原因：一是汉江的问题突出，在挑战性中还存在紧迫性；二是以汉江为流域规划的初次尝试，积累经验，为长江流域规划作准备。汉江的挑战性表现在以下三个方面：①汉江下游江汉平原历史上曾经存在过巨大的云梦泽，汉江自钟祥以下进入平原湖区，比降骤减，发生泥沙大量落淤。汉江在长江水系中泥沙的含量，仅次于干流上游的金沙江，年输沙量超过1.5亿t，因此下游淤积严重，使汉江下游河道曲折狭小，其泄流能力仅及中游的1/3，泄水不畅，常闹水灾，有“十年九不收”之称。1935年大水，在江汉平原曾淹死8万人。为了解决江汉平原水深火热之困，迫切要治理汉江。②1953年毛泽东主席视察黄河长江，就预见到华北缺水的严重性，指出“南方水多、北方水少，引一点来是可以的。”要向华北引水，最捷径是从汉江引水。经过40多年的实践，已充分说明其迫切性。③汉江年水量500多亿m3，发源于秦岭南麓的西汉水，有丰富的水能资源，而汉江的地理位置在中原地区又最居中，开发水电，效益巨大，输电方便。通过规划，汉江开发治理的三个挑战性任务，有的已经告成，有的正在实施。

因此可以说，水利规划的出发点必具挑战性任务，否则就失去水利规划的地位和作用。