抓住工作中的主要矛盾

江河水利规划涉及自然和社会的许多方面，有诸多的开发与治理任务要集中在规划内解决，因此水利规划是一个庞大的系统工程。如何使规划能取得成功，并经得起实践检验，关键是要抓住主要矛盾不放，也就是常说的抓要害，抓重点。

任何事物的属性是由其内在的主要矛盾和矛盾的主要方面决定的。主要矛盾解决好了，问题就可以迎刃而解，转化为新的事物。江河水利规划存在诸多矛盾，必须从一开始就抓紧研究各种矛盾的性质和地位，并找出其主要矛盾。通过分析论证，选择总体方案去解决这些矛盾。如果主要矛盾找不准，就会因小失大；如果找不到，陷于矛盾罗列，则论证和方案就无济于事，陷于僵局，使规划旷日持久，议而难决。

例如长江葛洲坝工程在20世纪70年代开工，首先遇到的是规划问题。葛洲坝工程只有15.8亿m3动库容，对长江防洪基本没有作用，开发目的是为了发电，271.5万kW。其规模当时属全国第一，世界第七。工程花费几十亿元，轰轰烈烈建设，就是为了发电，而对别的部门不够重视。经2～3年反复争论，对交通部提出的保证通航问题，才算被大家认识到是工程成败的主要矛盾。又花了2～3年时间，解决了通航问题，工程才顺利前进。又如长江开发治理的主要矛盾是长江中游防洪，是影响数以万计人民生命财产安全的大事，而要解决长江中游防洪，经几十年争论，才使社会各方接受1959年在长江规划中提出的以三峡水库为主体，联合中游平原防洪体系和上游山谷水库的总体方案。20世纪80年代的太湖流域规划，早已明确了以防洪为重点，长时间内把泄洪量分配作为主要矛盾进行分析比较，总不能得到各方认同。后来经过重新探索和分析，才发现主要矛盾表面是洪量分配，而实质是泄洪与洼地排涝的矛盾，在泄洪的同时，要保护好三省市（江苏省、浙江省、上海市）中的三片洼地。于是重新将泄洪方案和洼地排涝结合起来研究，取得了各方都能接受的统一方案。水利规划的主要矛盾是自然的内在属性，有时往往以社会矛盾的形式反映出来，表现为地方之间的争论，转为水事矛盾或水利纠纷，其实是因为规划解决不了该地区的问题，才由行政出面干预，其本质还是自然问题。太湖规划是一个明显的例子，对水利规划方案矛盾了几十年，而且越陷越僵，表面上是地方之间有成见，其实质是因为没有统一解决洪涝问题的好方案，一旦方案做好了，使各方都能接受，矛盾就解决了。(www.xing528.com)

在江河水利规划工作中如何寻找主要矛盾，有的规划一开始就比较明显，属于显性的；有的需要经过一番研究探讨才能暴露出来，属于隐性的。许多江河水利规划工作的主要矛盾和主要任务是一致的，例如长江规划的中游防洪是主要矛盾，也是主要任务。而像太湖规划以防洪为主要任务，但其主要矛盾却表现在太湖泄洪与地区排涝的矛盾。又如乌江流域，地形狭窄，淹没损失少，以开发水电为主要任务，但其成败取决于选择梯级坝址的地质问题；金沙江规划也和乌江类似，成败的主要矛盾是大坝抗震和施工条件。

在大江大河水利规划中，不同部分有其不同等级的矛盾，必须分别对待，逐一解决，才能全面完成。同时，解决次一级矛盾必须服从流域总体的要求。长江流域规划是我国水利规划最庞大的一个系统，上、中、下游地区，各主要支流区，都有不同的矛盾，在解决各自矛盾的时候，必须服从长江中游防洪这一流域总体要求。