江河水利规划：根本性战略问题

全国各江河流域涵盖了整个国土。江河湖泊所提供的水资源占人类需水量的绝大部分。人类生活和生存需要水；一切工业需要水；农业更是以水为命脉；水还可发电；可以改善人类环境；可以载舟，可以漂木、养鱼、发展旅游等等。现在人们已认识到水资源是人类生存和发展之本，是整个国民经济的命脉，水的重要性已被人们越来越深刻的认识和理解。

如何合理、高效、综合利用江河湖泊水资源，并在开发利用的同时，做到为子孙万代持续利用，是一门十分复杂的系统科学。需要在未开发前，进行水利规划。在第一期开发后一定时间，进行第二期水利规划，并随着时间推移动态地进行规划。《水法》规定，只有在江河水利规划按权限进行审查批准后，才能进行开发。从实践的经验教训到国家立法都表明了江河水利规划的重要性、战略性和其立法地位。

由于江河水利规划的方案和效益影响到该地区的人民生活质量和国民经济的发展，因此江河水利规划历来是政府和计划部门最关心的大事之一。1950年以来，我国大江大河水利规划都是党中央、国务院和国家计委直接过问审查；以一省为主的江河，都是省委省政府直接审查。因此，从战略性和全局性来看，江河水利规划比单项重大工程建设的地位重要得多，涉及的问题也广泛得多。(www.xing528.com)

正因为江河水利规划是全社会共同关心的事情，并涉及全社会各个部门，因此江河水利规划总体方案的决策，在相当程度上并不完全取决于技术和经济因素的比较论证，同时也受制于社会因素。例如移民政策处理；地方和部门效益与义务的均衡；国家近期和远景发展的要求等等，都必须在江河水利规划中予以分析论证，取得妥善解决。实践证明，江河水利规划是自然科学和社会科学结合的结晶。

江河水利规划成功与否，除了在规划中要运用多学科的知识，包括自然科学和部分社会科学，进行深入的使人信服的技术论证外，还要做大量社会协调工作，得到各有关地方和部门的共同认可，才能算是一个成功的规划，才能有条件报请审批，而后执行。因此，江河水利规划的项目负责人，其业务（包括自然科学和社会科学）修养固然必须全面；而其思想方法的修养更为重要。纵观以往的规划史，重大决策失误，大多是由于思想方法问题。在《中国水利》一书中，对1955年黄河规划的失误，认为是“对客观规律认识不足”，认为决定“以水土保持、支流拦泥水库和干流建三门峡水利枢纽这样三道防线”的治黄总体方案“决策是错误的，造成了很大损失”。不但浪费了资金，贻误了时间，而且挫伤了群众积极性。在思想方法上，盲目相信水土保持的巨大作用，缺乏科学试验和论证，又听不进不同意见，铸成失误，教训是十分沉痛的。