事故应急救援制度及其实施方案

（一）事故应急救援制度的必要性

事故现场急救就如同战斗，既有高度的科学性，面对瞬息万变的情况又需要临机决断。许多事故案例表明，在重大生产事故中，企业自身如果没有科学严密的事故应急方案，事故现场急救过程必然缓慢甚至混乱，可能导致二次事故甚至连环事故，造成的损失必将成倍增加，甚至可能造成抢救人员伤亡。同时，政府和社会的应急救援是必不可少的。生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。

【案例10-1】 1994年12月8日，新疆克拉玛依市教育系统在该市友谊宾馆举行文艺会演。舞台上方一照明灯具将幕布烤燃，火势很快蔓延至天花板。火灾发生时，8个疏散门仅开了1个，又未能迅速有序地组织人群疏散，严重的拥挤和踩压使救援困难，最终造成师生323人死亡，130多人受伤。

【案例10-2】 珠海市前山裕新织染厂“6·16”特大火灾和厂房倒塌事故，死亡93人，重伤48人，毁坏厂房18135平方米，直接经济损失9515万元。事故损失巨大的原因是棉花燃烧速度快，风大火猛，该厂没有消防栓，消防车要到3km以外取水，经过10多个小时的扑救，17日凌晨3时，消防人员才将大火基本扑灭。

（二）事故应急救援预案的编制

企业可按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T 9002，根据风险评价的结果，针对重大危险源和突发事故制定相应的事故应急预案。应急预案应形成体系，针对各类可能发生的事故和所有危险源，制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

综合应急预案是应对各类事故的综合性文件，它从总体上阐述本企业处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序是应对各类事故的综合性文件。(www.xing528.com)

专项应急预案是针对具体的事故类别（如爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制订的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。对于一般事故也要事先制定现场处置方案，如停电、停水、停气。停电又可分为瞬间停电、短期停电、长期停电、全厂停电和局部停电等不同情形，都要有相应的处置方案。

应急预案要有科学性，包括：对事故发生发展过程的科学预测，应急资源的科学评价，人员及机构的科学调度，应急程序的科学制定。预案要有系统性，即应包括：危险分析和风险评价、应急能力评价、应急管理、应急措施（消防、人员抢救、物质供应、对外联络）等。预案时间跨度应该从应急准备到现场急救直至恢复生产。预案还要有实用性，即可操作性；有灵活性，即应有多种备选方案；有动态性，即不断修订、完善。

易燃易爆、有毒及有害物质的泄漏，常常是安全事故的起因或结果。泄漏处置是事故应急预案的重要内容。首先要制定泄漏源控制方案，以及时消除危险物质的泄漏：包括通过关闭有关阀门、停车等手段，切断泄漏源与其他设备、工段的联系；在可能的情况下制定堵漏方案。及时处理危险的泄漏物是防止二次事故的重要措施。应根据危险泄漏物的特点，预先制定泄漏物处理方案。例如，危险泄漏物是液体的，可以筑堤堵截并引流到比较安全的地点，防止其四处蔓延；如果该液体是易蒸发的，可用泡沫等覆盖其表面，抑制其蒸发；如果危险泄漏物形成蒸汽如液氨，可用水枪等向蒸汽云喷射雾状水，加速其向高空扩散或溶解。泄漏源堵漏和处理危险的泄漏物都是技术要求高、危险性很大的工作，必须由训练有素的人员来担任，抢救人员应佩戴好防护器具，并在统一指挥和有效监护下进行事故抢险与救护工作。

（三）事故应急预案的演练

事故应急预案演练的目的是使从业人员了解、熟悉应急预案，在演练中不断修订、完善预案。事故应急预案的演练包括桌面演练、功能演练和全面演练。桌面演练即指挥系统演练，功能演练即专项演练（如灭火演练），全面演练即从实战出发进行系统的演练。