公众参与与抗灾计划：提高灾害应对效率

（1）公众参与

人类社会面临的各种环境和资源问题，除少部分由自然灾害引起外，都是伴随着人们的生活与生产活动产生的。这些问题单靠科学技术手段和用工业文明的思维方式去修补环境是不可能从根本上解决的，必须在各个层次上去调控人类的社会行为和改变支配人类社会行为的思想，这就要求创造条件，让公众参与到环境资源问题的解决中来，增强环保意识，自觉调控自己的行为，最终达到环境保护的目的。

珊瑚岛礁淡水透镜体是公共资源，岛上人人有分享透镜体淡水的权利，同时也有履行保护淡水透镜体水质、水量不受破坏的责任和义务。这就是淡水透镜体保护工作中的公众参与。按照社会学的观点，所谓“公众参与”，是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利、义务范围内所从事的有目的的社会活动。在不同意义上、不同范围内，公众参与又有不同的具体含义。在珊瑚岛礁淡水透镜体的保护工作中，公众参与的内容是：首先，要利用各种媒体和宣传工具，让公众知晓有关淡水透镜体和供水方面的议题，如淡水透镜体的特点、水的合理使用与节约、淡水透镜体的保护措施等；其次，在水资源的利用与规划、开发标准与类型、供水系统的细节安排和透镜体保护等方面倾听公众的意见与建议，并在协商一致的原则下作出相应的修改与调整，使整个开发、供水方式与水价以及保护措施等为公众接受。公众参与应从设计阶段开始直至水资源开发、保护的全周期。这一过程最好从初始的卫生工作开始，水务和卫生工作紧密结合同时开展。公众参与通常以珊瑚岛水务委员会的形式有组织地进行，委员会由公众选出的代表组成，由岛的行政主管担任水务委员会的领导。委员会负责作出相关决定，确定水价。

公众参与最基础的工作是公众教育，与供水和卫生设施有关的公众教育在偏远的珊瑚岛上十分重要，因为常常有人不了解淡水透镜体的特点，更不了解透镜体的脆弱性，不熟悉某些设备的安装与使用，有时还需要为公众示范如何使用维护雨水收集系统，以减少污染与水的浪费。这些思想认识上的问题不解决，公众的环保意识得不到强化，难以自觉地加入到透镜体水资源的保护行动中，岛上的供水系统就可能得不到应有的爱护，节水和透镜体的保护目标就难以实现。公众教育的方式取决于当地的条件与习惯。不过，仍有一些通用的可供选择的方式：如利用宣传媒体，包括报纸与广播；播放有关水资源保护和节水的影视资料；公共地方张贴海报；学校教育；发放宣传手册给用户等。宣传内容有：水是稀缺资源，必须珍惜不能浪费；饮水安全对健康甚为重要；供水需要花费资金，用户必须按规定缴纳水费；透镜体保护的重要性与紧迫性，等等。(www.xing528.com)

（2）抗灾计划

珊瑚岛位于赤道两侧的热带海域，最易遭受台风的强力破坏，还有其他自然灾害，如海啸、地震和火山喷发等。在这些严重的自然灾害之后，水源可能受到污染，供水系统可能受到破坏。在极端情况下，风暴诱发的狂浪冲刷岛屿，海水进入透镜体而污染地下淡水，需要紧急供水。此外，在受到厄尔尼诺-南方涛动影响后，长期干旱，透镜体萎缩、咸化，也需要紧急供水。因此，珊瑚岛应制订抗击干旱、狂浪冲刷和水资源及供水系统遭受破坏时的抗灾应急预案。应急供水可以采取如下措施：①将水煮沸饮用；②临时使用淡化装置；③从附近岛屿或其他地方进口淡水；④使用替代液体，如椰子汁；⑤临时或永久性的人口搬迁；⑥呼吁外援。

珊瑚岛礁淡水透镜体赋存于珊瑚岛内，承托于海水之上，是珊瑚岛上极其宝贵的淡水资源。由于特殊的珊瑚地质条件、气候和人类活动的影响，淡水透镜体十分脆弱，不仅极易遭受污染，而且不时出现的长期干旱、人类不当开采，会使透镜体萎缩、枯竭，或者过渡带倒锥大范围上升，致使透镜体淡水咸化而失去使用功能，甚至倒锥击穿透镜体，淡水储量大大减少。因此，必须调节人类行为，制订正确的开采策略，对淡水透镜体进行严格的管理和保护，采取行政、法律、经济、工程技术与宣传教育相结合的综合措施，确保透镜体水质安全，实现透镜体科学、合理、持续的开发利用，并在突发自然灾害和事故时，采取必要的应急措施，方能充分利用岛上淡水资源，促进岛上社会经济发展和国防建设的顺利进行。