淡水透镜体管理的经济手段优化建议

淡水资源是一种公共资源，我国《水法》明确规定水资源属国家所有，并对征收水费和水资源费作了规定。珊瑚岛应根据国家的这些法律规定，制定和完善透镜体淡水资源的有偿使用制度，确定水费和水资源费的征收办法与标准，任何单位和个人对透镜体淡水的使用、消费均需依法付费。岛上的供水系统需要支付成本费、经常性运行费，以及设备维修、更新与更换费。依法收费不仅可以用来增加收入，以支付上述费用，也可以提高用水效率，达到需求管理预期的节水目的。因为当人们需要偿付水费时，就不得不考虑节约用水，杜绝浪费行为，如维修室内卫生器具，防止渗漏等，所以，建立和完善透镜体淡水资源的有偿使用制度，有利于节约用水，缓解珊瑚岛礁淡水供需矛盾，促进水资源的有效保护和可持续利用。收费价格的制订需要考虑成本与运行费用、政府能否给予补贴及标准、消费者类别与需求水平、消费者偿付能力与意愿，是否安装水表也是制订价格需要考虑的一个重要方面。安装水表按量收费体现了公平原则，也可以节约用水。

上述有偿使用制度的建立，仅反映了资源所有者与消费者的经济关系，还不能完全解决透镜体水质下降、水功能被破坏等水资源保护和岛屿生态稳定问题，还应该因地制宜地建立行之有效的岛屿水资源保护和生态环境恢复的经济补偿机制。重要内容之一是排污费收取制度，应该按照排放污染物的种类、数量和浓度，依据法定的征收标准，向排放污染物的单位和个人收取费用。就污水而言，排污费的收取包含两方面的含义：一是排入污水管网，有关部门向排放者收取污水接纳处理费，俗称“用户付费”；另一种是向天然水体排放污水，无论是经过处理还是未经处理，都必须承担经济义务，即“污染者付费”。这是大陆地区通常的做法，在珊瑚岛上，地域狭小，水环境容量极为有限，严禁直接向透镜体排放污水，因而污水排放费用的收取也主要是“用户付费”；至于生活垃圾，也应按量收取一定费用。(www.xing528.com)

排污费收取制度是控制水环境污染的一项重要经济手段，它是与法律措施和其他行政措施相辅相成的。随着珊瑚岛人口增加、经济和旅游产业的发展，岛上生活垃圾、生活污水急剧增加。针对珊瑚岛的特点，制定一种科学合理的收费制度是十分必要的，这既能促使用户节约用水，减轻排污压力，调动防治污染的积极性，推动污水、垃圾处理产业化发展，又能使污水治理得到补偿，促进对水资源的保护和保持生态平衡。大陆上一些城市（如重庆市），居民生活污水排放费用放在自来水费中收取，垃圾排放费用放在天然气费中收取，值得珊瑚岛借鉴。