我国工业节能潜力巨大，存在高能耗行业改造的可能

（1）我国节能工作的进展与差距 我国是人口众多、能源资源相对短缺、人均能源资源不足的发展中国家。要实现经济社会的可持续发展，必须走节约资源的道路。我国有计划、有组织地开展节能工作始于20世纪80年代初，通过贯彻“开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，到20世纪末实现了经济增长翻两番、能源消费增长翻一番的目标。从改革开放初到2000年，我国累计节约能源12.6亿t标准煤，以年增长4.2%的能源消费，支持了年均9.5%的经济增长速度，即能源消费弹性系数只有0.49，也就是说，近20年来，我国经济发展所需能源的一半靠开源，另一半是靠节约，每万元国内生产总值的能耗下降了57%。能源节约，功不可没，效果明显。

为继续深入推进能源节约，我国已进一步提出把节约资源作为基本国策，发布了《国务院关于加强节能工作的决定》。已将始终节约能源作为宏观调控的主要内容，作为转变发展方式、优化结构的突破口。制定并实施了《节能中长期专项规划》，确定了“十一五”期间能耗降低目标，并将节能任务具体落实到各省、自治区和直辖市以及重点企业。我国正在完善国内生产总值和能源消耗指标体系，将能源消耗纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核，实行单位国内生产总值能耗指标公报制度，实施节能目标责任制和问责制，构建节能型产业体系，促进经济发展方式的根本转变。

但与发达国家相比，能源利用率仍然很低，差距很大。目前，日本、美国、德国的能源利用率分别高达57%、50%和40%，而我国只有32%，比以上3国分别低25%、18%、8%。假如再乘上32.1%的能源开采率，则我国能源系统的总效率只有10.3%，还不到发达国家的一半。这表明，我国常规能源的90%左右在开采、加工、输送、储存和终端使用的全过程中逐级地白白损失和浪费了，实在可惜，但也说明我国的节能潜力巨大。我国的能源利用率低，意味着产品单耗高。目前，我国主要产品的单耗比起发达国家平均高出40%左右。另外，还意味着国家产值能耗高。表4-6是有关国家单位标准煤所产生的国内生产总值的比较表。

表4-6 每公斤标准煤产生的国内生产总值 （单位：美元）

由表4-6可明显看出，我国的单位能源所创造的产值是非常低的，最高的日本是我国的15.5倍，最低的印度是我国的2倍，世界平均值是我国的5.17倍。这充分说明，我国的节能潜力是非常大的，在目前科技条件下，我国的宏观节能潜力达3.5～4.0亿t标准煤。

（2）工业是最主要的耗能部门 国家的能耗水平与产业结构、工业产品构成、技术装备水平有关，企业工艺技术的先进程度、用能设备的效率高低及企业管理水平直接影响到产品的能耗高低。

国内、外的先进经验都表明，调整优化国民经济中的产业结构是降低能源消耗、减少产品成本的最有效的措施。在这方面，国际先进经验值得我们借鉴，经济发达国家（如美国、日本等）和比较发达的发展中国家的产业结构有重要参考价值。

表4-7 20世纪80年代中、后期有关国家三种产业国内生产总值中的比重

由表4-7可看出，这些国家的第一产业（农业）的比重都比较小，而第三产业的比重都较大，一般都在50%～60%以上，尤其是在美国，第三产业的比重高达68.8%，到1998年，美国第三产业的比重已升高到75.4%。

表4-8 我国1980～2005年三种产业占国内生产总值的比重变化

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由表4-8可看出，在25年的工业化过程中，我国第一产业的比重逐年下降，第三产业的比重逐年增大。统计计算表明，目前，我国第一、二、三产业的能耗比大致是1∶6∶2，若能在今后的发展中，降低能耗高的第二产业比重，继续提高能耗低的第三产业比重，则我国的节能效果将上一个新台阶。经测算，第一产业的比重每下降1个百分点，可直接节能约（600～700）万t标准煤。而第三产业比重的上升，不仅可以直接节能，还可安排更多人就业，第三产业比重每增加1%，可安排约130多万人就业。

我国经济比较发达的城市也证明了这个规律：经济越发达，第三产业比重越大。目前，我国全国平均值是：第三产业比重36%，假如，我国能大力降低第一、二产业比重，加快发展知识密集型、科技密集型的第三产业，如大力发展高新技术产业（如电子、信息、生物等）和金融、保险、服务等行业，则在近期内我国可节约能源3亿t标准煤。

在第二产业中，工业是最主要的耗能部门，工业的能耗对能源总消费起着主导作用，而交通与建筑的能耗正成为能源消费增长的主要因素，应首先在这些关键部门推广节能技术。

目前，我国整体上大致处于工业化中期阶段，相对于发达国家工业整体技术水平不高，工业部门的能源消费总量占国家整个能源消费总量的70%，其中冶金、化工、建材等高能耗行业的能源消费又占整个工业终端能源消费的70%以上。由于我国的能源效率比国际先进水平低10%以上，单位产品能耗高出国际水平许多，单位国内生产总值能耗与国际先进水平相比仍然较高，工业能耗水平比国际先进水平平均高40%，因此节能潜力巨大。根据国家发改委能源研究所初步分析，通过结构调整、技术进步、采用先进的工艺及设备对高能耗行业进行改造，到2020年可实现工业部门能耗占能源消费总量的55%～57%；2010～2020年，主要耗能工业部门的节能潜力为2.5亿t标准煤。

（3）节能的主要领域 工业部门中，发电用煤占煤炭总消费量的51%以上，电力消费能源在一次能源中的比重超过43%，因此对电力过程的节能需要重点关注。冶金部门等是一个工艺多而复杂、能耗高、节能潜力大的行业。其中钢铁工业占全国能耗的10%左右，建材工业占全国能耗的14%以上，这些工业部门都是我国节能的主要领域。

在工业部门中，各类工业炉窑、各类用电的加热设备、各类用电的输送机械、各类用气（汽）体作动力的锻压设备等，数不胜数，都是用能的大户。这里仅就用途较广、耗能很大的水泵和风机为例，分析它们的耗能情况及节能潜力。目前，我国正在运行的水泵8000万台，风机4000万台，共12000万台，统计总装备功率近2.0亿kW。我国的水泵、风机年耗电量约占全国总发电量的30%～40%，以1998年为例，则这两种用电设备一年要消耗掉2800亿kW·h以上的电。他们的节能潜力约为（800～1000）万t标准煤。

在第二产业中除工业是能源消费的重要部门外，交通运输是能源消费增长最快的部门之一。交通运输、邮电部门的煤油消费占全国的50%、汽油占33%、柴油占25%，是我国成品油消费的主要部门。近年来，民用汽车发展迅猛，年汽车销售量超过美国，达到世界第一。2003年，民用汽车拥有量为2382.93万辆，私人汽车拥有量为1219.23万辆，到2007年，民用汽车拥有量为4358.36万辆，私人汽车拥有量为2876.22万辆，4年间民用汽车增长了82.9%，私人汽车增长了135.9%，汽车消费大幅增加已造成对汽油供应的巨大压力。2000年，平均单车年油耗1.9t标准煤。如果到2020年，汽车保有量超过1.3亿辆，燃油需求将接近2亿t标准煤的油品。如果通过优化交通运输结构、推广节能新技术、开发新型高效汽车（混合动力汽车、燃料电池汽车）、实施车辆油耗限制标准等措施，将平均单车油耗降为1.2t标准煤，可减少大约7000万t油品的消费。

（4）建筑物能耗与生活能源消费持续增长 1978年以来，经济的高速发展拉动了对基础建设、住宅建设的需求，建筑物能耗增量占全国能耗增量的比重呈增长趋势。我国多层住宅单位能耗，从外墙、屋顶、外窗和门窗透气性等均高于发达国家，范围在1.5～6倍之间。单位建筑面积采暖空调负荷为相同纬度国家的2～3倍。如果通过开发推广新型节能建筑材料，采用建筑综合节能技术，大约具有1.75亿t标准煤的节能潜力。

表4-9 生活能源消费量

生活能源消费主要包括北方的房屋采暖、空调、各类家用电器、照明、炊事、热水等的能源消费。从表4-9中可以看出，1995～2000年生活能源消费量开始增长，但增速较为缓慢，进入21世纪以后，生活能源消费量急剧增加。这一方面是人民生活改善的表现，另一方面也反映了我国能源使用效率不高。有数据表明，1998年我国生活能源的利用率约55%，同期发达国家利用率一般在60%～65%。随着人们的生活不断改善，我国生活能源消费总量还将保持增长的态势，但与国际先进水平相比仍有很大的节能潜力。