深入探讨节水内涵：如何合理使用有限的水资源？

人类社会在面临严重的水危机，寻求解决水资源短缺的途径中，十分重视节约用水的作用与意义，试图合理全面地定义“节约用水”的基本内涵。

“节约用水”的英文字面意义，具有“水资源保护、守恒与节约”的含义。美国内务部、水资源委员会、土木工程师协会从不同角度给予解释与说明。美国内务部将“节约用水”定义为：有效利用水资源，供水设施与供水系统布局合理，减少需水量。后来又提出减少水的使用量，减少水的浪费与损失，增加水的重复利用和回用。美国水资源委员会认为，节约用水是减少需水量，调整需水时间，改善供水系统管理水平，增加可利用水量。之后美国政府对于节约用水的内涵重新给予说明：“减少需水量，提高水的使用效率并减少水的损失和浪费，为了合理用水改进土地管理技术，增加可供水量。”

对于“节约用水”或“合理用水”的解释与定义的合理评述并不是一件容易的事情。长期以来，之所以存在对“节约用水”或“合理用水”概念和内涵不同的阐述和定义，关键在于所强调“节约用水”的角度、实现“节约用水”的前提、所要达到的目标以及采取的具体措施等诸方面的认识与理解不同。根据对已有的“节约用水”内涵的说明与定义的理解与分析，认为“节约用水”重要的是要强调如何有效利用有限的水资源，实现区域水资源的平衡。其前提是基于地域性经济、技术和社会的发展状况。毫无疑问，如果不考虑地域性的经济与生产力的发展程度，脱离技术发展水平，很难采取经济有效的措施，以保证“节约用水”的实施。“节约用水”或“合理用水”的关键在于根据有关的水资源保护法律法规，通过广泛的宣传教育，提高全民的节水意识。引入多种节水技术与措施、采用有效的节水器具与设备，降低生产或生活过程中水资源的利用量，达到环境、生态、经济效益的一致与可持续发展的目标。

综合起来，“节约用水”可定义为：基于经济、社会、环境与技术发展水平，通过法律法规、管理、技术与教育手段，以及改善供水系统，减少需水量，提高用水效率，降低水的损失与浪费，合理增加水的可利用量，实现水资源的有效利用，达到环境、生态、经济效益的一致与可持续发展。

节水不同于简单消极的少用水，而是依赖科学技术进步，通过降低单位目标的耗水量，实施水资源的高效利用。节水效益的对比应限定在相同用水对象之间，仅以经济效益来反映不同用水对象水消耗的价值，还不能全面准确地反映问题实质。不同的产业，对于相同的用水量其经济效益具有巨大的差别，如工业用水的经济效益显著高于农业，工业挤占部分农业用水是现阶段国民经济发展的必然现象，属于产业结构调整。同样，为了提高经济效益，近年来积极开展农业产业结构调整，用水效益显著提高。(www.xing528.com)

“节约用水”内涵中有关减少用水量和需水量，是指用水对象在一个完整周期内的总耗水量减少。对生产用水而言，这个周期是从开始投入，实现产出目标后直至下一周期的投入之前。对农业来说，这个周期应从上一茬作物收获日直至本茬作物收获日，总耗水量中应包含灌溉水与非灌溉水。

需要关注的是，随着人口的急剧增长和城市化、工业化及农业灌溉对水资源需求的日益增长，水资源供需矛盾日趋尖锐。为了解决这一矛盾，达到水资源可持续利用，需要节水政策、节水意识、节水技术三个环节密切配合；农业节水、工业节水、城市节水三个方面多管齐下，以便达到逐步走向节水型社会的前景目标。

节水型社会注重使有限的水资源发挥更大的社会经济效益，创造更良好的物质财富和良好的生态效益，即以最小的人力、物力、资金投入以及最少水量来满足人类的生活、社会经济的发展和生态环境的保护。节水政策包括多个方面，其中制定科学合理的水价和建立水资源价格体系是节水政策的核心内容。合理的水资源价格是对水资源进行经济管理的重要手段之一，也是水利工程单位实行商品化经营管理，将水利工程单位办成企业的基本条件。我国水资源价格的定价太低是最突出的问题，价格不能反映成本和供求关系，也不能反映水资源价值，供水水价核定不含水资源本身的价值。尽管正在探索合理有效的办法，如新水新价、季节差价、行业差价、基本水价与计量水价等，但要使价格真正起到经济管理的杠杆作用仍然步履艰难。此外，由于水资源功用繁多，完整的水资源价格体系还没有形成。正是由于定价太低，价格杠杆动力作用低效或无效，节约用水成为一句空话。增强节水意识必须从节水教育宣传做起，尤其是注重对青少年的教育宣传，使他们从小就真正认识珍惜水资源的重要意义。

总之，节约用水、计划开采、合理用水是节约供水的基本措施。建立合理的、有利于节水的收费制度，引导居民节约用水、科学用水。提倡生活用水一水多用，积极采用分质供水，改进用水设备。不断推进工业节水技术改造，改革落后的工艺与设备，采用循环用水与污水再生回用技术措施，建立节水型工业，提高工业用水重复利用率。推广现代化的农业灌溉方法，建立完善的节水灌溉制度。逐步走向节水型社会，是解决21世纪水资源短缺的一项长期战略措施。特别是当人类花费了大量的人力、物力、财力而只能获得少量的可利用水量的时候，节水就变得越来越现实、迫切、有效益。