水资源管理中的不确定性与风险：分析与应对策略

在水资源管理工作中，人的因素十分明显，因为一切管理活动都要由人来操作运行。水资源进行管理常常通过政府主管机构或半官方的机构进行，但管理的目标则是如何能取得最优的效益。问题的难点在于目标中的各有关方面常常不能具有相同的效果，即单纯从单项最优的效果并不一定能体现总体最优。所谓的“质量最优且数量最多”往往不能简单作为总体最优的标准。这也和规划中的问题一样，水资源管理应当追求的目标，也往往是各方都还能比较“满意”，但不是各方的最优解。

水资源管理和水资源规划一样，许多重要的水资源目标常伴随着不确定性和风险。不确定性首先来自对来水的估计上。尽管通过水文预报可以获得对今后来水的估计，但当前的水文预报技术只能给出在某一信度内的预报数值，且预见期越长，其可信度越小。同样，对今后用水的估计上，也常常因一些偶然的，或受气候影响的因素而出现与原来预计不完全一致的地方，从而使具体运行结果不能达到原来计算的保证程度，或出现原来未预计到的弃水现象。出现这种与原预计不符合的情况，也就是说运行是在承担一定风险的情况下进行的。因此，由于不确定性因素的存在，在运行管理阶段实际的结果，其保证程度不一定和在规划阶段按照已发生的水文资料及预计的用水情况所设计的调度图进行调度的结果一致。对于这种差别，目前并无有效的检验办法，特别是在规划阶段如果也是用长系列逐年操作或使用人工合成水文系列的统计试验法确定的调度图，对实际运行阶段更没有有效的检验办法。但在实际运行操作中的风险已如上述是客观存在的，对此应予以充分估计。

在水资源管理中常遇到的不确定因素有多种，其中属于机遇性质的有水文现象的随机性、经济发展的不确定性、人口增长特别是城市和农村人口比例变化的不确定性等；还有不受规律控制的偶发性因素，如社会上的不安定因素，包括发生骚乱及战争等；以及由于自然界的偶然变化如降水的时空变化、下垫面的不均匀情况所引起的不确定性，还有对自然现象的尚未能认识清楚因而不能确知今后一段时间内将发生的降水和径流的确切数量及发生时间、地点等所带来的不确定性，等等。由于水资源问题常常不具有唯一目标，如何选定合适的目标，也常因对其中一些问题不够清楚，而使在选定目标时带有不确定性。和规划一样，水资源管理也是为了达到一种优化解，但不确定性的存在使这种寻优过程变得极为复杂，以致只能寻求一种满意解来代替优化解，且必须排除最劣解的发生。(www.xing528.com)

因此，为了应付在水资源问题中必然存在的不确定因素，人们常常使处理水资源问题的方法具有一定的灵活性或宽松性，以便在遇到一些事先未能料到的情况时，方法也能运转。但这样做的结果，也会遇到在实际过程中出现不能实现原设定目标的情况。事实上尚无对所有含有不确定性问题的适宜解法。