黄河流域的防洪管理措施

（一）水资源管理的概念

水资源是有限的战略性资源，水资源的开发利用是-项系统工程，防治水资源危机首先是加强水资源的规划管理，合理开发利用有限而宝贵的水资源。水资源管理在保护水资源、防治水污染、促进社会经济可持续发展等方面发挥着重要作用。水资源管理是一个内容广泛的系统工程，它主要是指水行政主管部门运用法律、行政、经济、技术等手段对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理，以求可持续地满足社会经济发展和改善环境对水的需求的各种活动的总称。

（二）水资源管理的基本内容

在水资源开发利用初期，供需关系单一，管理内容较为简单。随着水资源工程的大量兴建和用水量的不断增长，水资源管理需要考虑的问题越来越多，已逐步形成为专门的技术和学科。主要管理内容如下。

1.水资源的所有权、开发权和使用权

所有权取决于社会制度，开发权和使用权服从于所有权。在生产资料私有制社会中，土地所有者可以要求获得水权，水资源成为私人专用。在生产资料公有的社会主义国家中，水资源的所有权和开发权属于全民或集体，使用权则是由管理机构发给用户使用证。

2.水资源的政策

为了管好用好水资源，对于如何确定水资源的开发规模、程序和时机，如何进行流域的全面规划和综合开发，如何实行水源保护和水体污染防治，如何计划用水、节约用水和征收水费等问题，都要根据国民经济的需要与可能，制定出相应的方针政策。

3.水量的分配和调度

在一个流域或一个供水系统内，有许多水利工程和用水单位，往往会发生供需矛盾和水利纠纷，因此要按照上下游兼顾和综合利用的原则，制订水量分配计划和调度方案，作为正常管理运用的依据。遇到水源不足的干旱年，还要采取应急的调度方案，限制一部分用水，保证重要用户的供水。

4.防洪问题

洪水灾害给生命财产造成巨大的损失，甚至会扰乱整个国民经济的部署。因此研究防洪决策，对于可能发生的大洪水事先做好防御准备，也是水资源管理的重要组成部分。在防洪管理方面，除了维护水库和堤防的安全以外，还要防止行洪、分洪、滞洪、蓄洪的河滩、洼地、湖泊被侵占破坏，并实施相应的经济损失赔偿政策，试办防洪保险事业。

5.水情预报

由于河流的多目标开发，水资源工程越来越多，相应的管理单位也不断增加，日益显示出水情预报对搞好管理的重要性。为此必须加强水文观测，做好水情预报，才能保证工程安全运行和提高经济效益。

6.三条红线

在系统总结我国水资源管理实践经验的基础上，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立了“三条红线”的主要目标：

（1）确立水资源开发利用控制红线。到2030年全国用水总量控制在7000亿m3以内。(www.xing528.com)

（2）确立用水效率控制红线。到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。

（3）确立水功能区限制纳污红线。到2030年主要污染物人河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

（三）水资源管理的原则

2012年1月12日，国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中对水资源管理的基本原则概括如下：

（1）坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全。

（2）坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜。

（3）坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系。

（4）坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法。

（5）坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

（6）坚持效率优先。对水资源开发利用的各个环节（规划、设计、运用），都要考虑水资源的利用效率，以提高水资源利用效率作为水资源管理的准则之一。《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中指出确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。

（7）坚持地表水和地下水统-规划，联合调度。地表水和地下水是水资源的两个组成部分，存在互相补给、互相转化的关系，开发利用任一部分都会引起水资源量的时空再分配。有关部门应加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制和水位控制，充分利用水的流动性质和储存条件，联合调度地表水和地下水，可以提高水资源的利用率。

（8）坚持开发与保护并重。在开发水资源的同时，要重视森林保护、草原保护、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵养水源、保护水质的效果。在工业生产方面，严格执行有毒有害物质及重金属必须厂内处理、达标排放的有关规定；在生活污水方面要尽可能进行污水处理，达标后排放。同时，开发要有度，不宜过度开发。《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中指出，确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿m3以内。

（9）坚持水量和水质统一管理，集中控制与重点源治理相结合。水资源的管理需要实行区域水环境综合整治，从整体出发，远近结合，统筹规划，分期实施。由于水源的污染日趋严重，可用水量逐渐减少，因此在制定供水规划和用水计划时，水量和水质应统一考虑，规定污水排放标准和制定切实的水源保护措施。治理与管理，是环境保护的两大支柱，通过加强管理，制订合理可行的区域水质规划目标；杜绝跑、冒、滴、漏和“偷排”“乱排”等现象，实现文明生产，清洁生产。

（10）坚持水资源供应能力与其消耗相互协调，节省水资源。这要求在制订地区或城市的发展规划时，必须认真考虑本地区水资源的供应能力，建立节约用水的经济发展模式，以便水资源可持续利用。通过对现有工艺的改革，既减少耗水量，也减少排污量，注重污水综合利用及再生后回用于工农业的研究与应用。大力推行清洁生产及废水资源化。

（11）坚持按水域功能区实行总量控制。实行高功能水城高标准保护，低标准水域低标准保护；总量控制指标的分配要坚持公平原则，即各排污单位（企业、事业）要合理负担污染负荷的削减任务。