水管单位运行问题：主体不明，经费短缺及工程技术人员短缺等

随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革的深入，水管单位长期以来积淀的问题逐渐暴露出来，矛盾越来越突出，主要表现在以下几方面：

（一）定位不准，性质不明

水管单位缺乏科学的定位和定性，既不像事业单位，又不像企业。对于占水管单位大多数的综合性单位来讲，公益性资产和经营性资产界定不清，单位内部长期事企不分，公益性部分运行管理费没有得到财政应当给予的合理补给；经营性部分不能适应市场要求，难以实现良性发展。对于堤防管理等纯公益性水管单位来讲，自身不具备对外经营创收的条件和能力，但大多却被定为差额补助事业单位，有的甚至被定为自收自支事业单位。定位不准，性质不明，既影响工程管理又阻碍单位发展，使不少单位长期处于困境。

（二）管理关系不顺，权责不清

水管单位管理体制不顺，政府、政府有关部门、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。有的地方管人的不管事，管事的不管人，相互推诿、扯皮的现象时有发生。

部分水管单位现任主体不明确。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，该由上一级管理的水利工程由下一级管理，这样不利于水资源的优化配置和统一调度；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。

（三）经费短缺，没有稳定的资金来源渠道

水管单位经费严重短缺，各级财政对公益性工程的运行管理和维修养护始终没有建立起相对稳定的、有制度保障的投入渠道，大量公益性支出财政没有承担。据对5432个水管单位统计，有拨款的水管单位仅占1/3；1304个纯公益性水管单位中有财政拨款的不到2/3。即使有拨款数量也严重不足，难以维持人员工资和机构正常运转的开支，更谈不上工程的维修养护。水管单位经费短缺使得水利工程维修养护工作无法正常开展，这也是工程老化失修的重要原因之一。据水利部统计，在全国343座大型水库和2683座中型水库中，病险水库均占42%；小型水库病险率也高达36%。工程带病运行，影响了工程安全运行和整体效益的发挥。

（四）水价标准低，水费收取难(www.xing528.com)

水费是综合性水管单位的主要收入来源，水价能否达到成本价和水费征收到位率的高低，将直接影响到水管单位的生存和发展。主要存在两方面的问题：一是水价偏低；二是水费收取率低，农业水费收取环节过多，搭车收费、截留严重。据部分省统计，农业供水水价仅占供水成本的1/3左右，水费的实际收取率仅为40%～60%。

（五）机构臃肿，专业人才缺乏

水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，有的因人设事、因人设岗，导致效率低下，人浮于事。在人员总量过剩的同时，水管单位真正急需的工程技术人员严重短缺。

（六）内部管理粗放，运行机制不活

工程管理粗放，管理手段落后，技术含量不高，内部规章制度不健全，规范化管理水平低，更谈不上现代化管理。低水平的管理导致管理成本高，影响了工程的维护管理。

内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，人事、分配制度上还沿用传统计划经济体制下的不合理做法，不能充分调动职工的积极性。

（七）社会保障程度低，医疗、养老负担重

由于国家事业单位医疗、养老等社会保障制度尚未出台，水管单位普遍自己承担相关费用，负担相当沉重。在部分已推行社会保障制度改革的地区，由于水管单位经济状况不好，没有经费来源，也只有少数单位办理了职工医疗保险和养老保险。即使将来全面建立事业单位社会保障制度，按水管单位当前的经济状况，如果不给予一定的政策支持，也难以按时足额缴纳保费。这已成为改革中安置分流人员和保障离退休人员生活的一大难点。