重视小水电发展中存在的问题

长期以来，中国小水电行业持续大规模地向前发展，在体制改革和对外开放中取得很大的成绩，我们看到的是连续10余年全国每年新增装机超过百万千瓦，讲的是全国1/4的人口、1/3的县及近一半的国土面积靠近3500万kW小水电供电，想的总是小水电供电区内的地方电网，总是作为典范的农村初级电气化县建设和联合国工发组织国际小水电中心，强调了小水电在中国乃至广大发展中国家的作用，对于从数量经济转为提高对行业控制力方面准备不足。因此，常常强调的是大小电网的外部关系，对小水电行业内部存在的问题缺乏必要的认识。

谈到小水电行业中存在的问题，有人可能会误认为小水电是一项落后的技术，是一些被代管了的企业和一个停滞发展了的行业，而一些说法又常常强调的是大小电网的外部关系等。对小水电的这种“落后论”和“外因论”的观点都是有害的，需要对小水电行业内部存在的问题有充分的认识。

（1）小水电的本质在于“小”，为了追求数量，放弃了“小”的优点，使小水电变得越来越“大”。中国定义的小水电是装机25MW以下的水电站，政策上又放宽到50MW，而国际上通行的标准是10MW。虽然这只是一个数字指标，但它从一个侧面反映了中国小水电行业喜欢“大”的趋势，并在客观上给小水电带来了一些类似于大水电所面临的问题。如工程复杂、移民多、工期长、对环境影响大、筹资困难、超越了地方的办电能力等。同时，容量大了，会淡化大小电站的区别，国家对小水电的扶持政策也难以落实，影响地方办电的积极性。

事实上，小水电的生命力在于“小”。从世界范围来看，由于生态环境方面的原因，包括小水电在内的可再生能源受到青睐。其他国家兴建的小水电，一般规模都很小，加上实现低水头开发，没有多少土建工程，与周围环境很协调，容易被周围的居民及地方政府所接受，“小就是漂亮”也已经成为国际上一句广泛流行的口号。因此小水电要实现可持续发展，就必须保持“小”的本质，以小而优取胜。

（2）产权不明确，对小水电企业缺乏控制力。多年来，我们长期强调的是小水电的公益性，对电站的产权是否明确不很重视。当电力市场竞争加剧，加上外部行政干预、内部还有这种那种原因的情况下，容易造成小水电供电区内电力市场混乱。事实上，本来一个几十甚至几百千瓦的小水电是以自发自供为主的，必须与地方电网结合成一个整体才能生存下去。若产权不明确，这种农村电力市场是不稳定的，并在外界的干扰下容易失去生存发展的动力。

如美国从1935年开始搞农村电气化，今天美国农村大约有11%的电力和3/4的国土面积是由全国1000多个农村电气化合作社供电的。根据电力用户法案，农村电气化合作社是由农村用户自己入股组织起来的非赢利性的特殊形式的电力企业，实行“自有、自供、自用”的机制，其产权只能通过转股的方式改变，形成了一个产权明晰的适合农民特点的非常稳定的农村电力市场。为了中国农村的未来，我们需要逐步明确这类以地方政府为主建设起来的、以社会公益和服务当地为主的小水电站及地方电网的产权，稳定和发展农村电力市场。

（3）分散经营，行业缺乏凝聚力。从单个电站的经济实力考虑，小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否得到全社会的认可。从一定意义上说，全社会作为社会效益、环境效益的受益者，为小水电发展付出一定代价是合理的，也是一种“双赢”的安排。但问题是社会并不会主动付出这种代价，而需要去争取。在西方国家，这种为本行业争取利益的人会组成院外集团去国会或其他部门游说，争取通过对本行业有利的法律。当然，中国的国情不同，这种办法不见得行得通。但从行业利益出发，组成一个全国性的能代表全行业利益的组织，为行业的发展献计献策，关键时刻代表行业出面维护本行业利益，无疑会增强行业的凝聚力，对小水电的发展起到积极的推动作用。

（4）内部缺乏有机的联系，在电力市场中缺乏竞争力。中国的小水电虽然数量很多，而且国家在贷款、税收、资源开发、新技术应用等方面都有一系列的优惠政策，但缺乏竞争意识，总是被市场牵着鼻子走，容易处于被动地位，小水电的资产和供电区常常被平调或侵占，造成很多小水电站“江山”依然在、“业主”浪淘尽的局面。事实上，市场经济也导致了一些对小水电发展不利的因素，不利于像小水电那样初期投资大、经济规模小、还贷期长且其社会、环境效益得不到回报的产业的发展。若不考虑其他因素，一个发电成本1角钱的几百千瓦的小水电站怎么去和一个发电成本1分钱的几十万千瓦的电站去竞价上网？这就需要小水电企业以己之长，认真研究参与市场竞争的方法。

（5）安于现状，对开发应用先进技术缺乏热情，造成某些小水电技术明显落后于国外。一般认为，小水电技术是一种适用技术，应与当地发展水平相适应，力求简单化、自动化和低成本的开发与运行。但近年来由于一些部门对小水电的科研不是很重视，也少有研究经费，技术创新变成了小水电企业自己的事，而企业又常常是承包经营的，使得经营者只注重眼前利益，缺乏长远意识，不愿花钱去搞技术创新。加上一些小水电效益比较稳定，很多人都愿意来小水电这棵“摇钱树”上“摇钱”，使小水电成了养人的大户，这也会对小水电行业现代化带来深远的负面影响。(www.xing528.com)

（6）重建设、轻管理、少研究，行业缺乏理论支持。电力体制改革方案和《中华人民共和国可再生能源法》公布后，小水电在新的形势下何去何从呢？立法会承认小水电是一种特殊形式的企业吗？小水电行业应该争取绿色能源强制性的市场份额吗？如何量化小水电的社会效益、环境效益？如何执行清洁发展机制、对常规能源征收二氧化碳排放税，从而增强小水电的竞争能力？这些问题都是影响新时期小水电发展的现实问题，值得我们认真研究。

（7）电站运行管理没有完全转移到以效益为中心的轨道上来。1992～2001年10年间，中国增加小水电装机达11843．3MW，数量不算少，但也存在一些问题。如对于较大的水电站，本该增加很多效益的，但由于技术不先进，管理成本过高，加上电价不合理等原因，效益不很理想；同时由于管理不善、技术落后和自然淘汰，100kW以下的小水电站报废很多，每年平均报废1446座，其中多数是在1992～1995年3年间报废的，其间约报废6276座，可能有人认为这是大电网架通的关系，其实关键还是管理和技术落后的问题。一些国家虽然电网很大，最近还纷纷在大城市郊区兴建低水头的微型生态电站，并取得了较好的经济和环境效益。由此可见，只要坚持以效益为中心，以技术进步为支撑，即使是微型电站也是大有可为的。

（8）技术改造任务重，但又缺乏先进、可靠、廉价的支撑技术。运行多年的老机组由于性能参数水平低，加之长期运行，故障率较高，不少电站处于带病运行状态，需要采用新技术进行改造。技术改造并不是简单地买一套新设备装上去，如低水头发电机改造若能采用增速器的话，则一般可以降低很多费用。但目前国内在这方面尚未取得较大突破，缺少一种先进性、可靠性与经济性相协调的实用技术。国内有的厂家至今还在用二三十年前的图纸在生产设备，使设备运行状况差，改造又缺乏必要的技术支撑。如有一个电站，经过几番努力发电机的温升还是降不下来，甚至在厂房内加装了大型鼓风机和空调，效果还是不理想，机组仍处于带病运行状态，达不到额定出力。

（9）与大电网体制上的差别可能还会长期存在。中国小水电装机已达到全国水电总装机的1/3左右，对大电网来说也不再是无足轻重的了，因此在大小电网管理体制上的差别已不是一个可以等闲视之的问题。此外，由于小水电在管理体制方面的改革远远超前于大水电。小水电是以地方为主进行建设的，它的开发从一开始就是分散进行的，而且还将越来越按市场经济方式进行，同时也越来越与国际接轨，实行所谓分散方式的开发和管理。而大水电基本上是靠中央政府筹资兴建的，在管理上仍维持着指令形式的单一管理模式。大小电网的关系如果用行政手段来处理，则会造成集中和分散的矛盾。如果单纯从技术方面考虑，则任何一个国家的地方电网都是无法与大电网相比的。但是，如果考虑到中国大多数人口在农村、而且约有1/3的国土面积是大电网经济上无益、实际上很难覆盖的国情，在很多情况下大电网根本不存在，只有一方就谈不上比较。因此，也许在宏观指导下按市场经济规律办事，处理大小电网的关系可能是较为合适的。一个比较有说服力的例子是国外目前正在推行的电力分散管理方式。电力企业采用分散管理后，实行多家办电，共同用网、互相竞争是受到鼓励的。事实上，中国在农村电气化建设初期已提出了“小水电要有自己的供电区”等一系列政策，国家电力体制改革办法公布后，一些地区实行了“一地两网”的协议供电方式，在促进电力市场改革方面起到了较好的效果。但从总体上看，在电力上网、电量调配及电价确定等问题上，两者关系比较难以理顺。因而，大小电网在管理体制上的差别还可能长期存在。

（10） 小水电“投资热潮”过后建设资金会越来越难以筹措。一方面，政府的行政投入比例越来越少，需要业主自已具备较大的筹资能力，这对于边远地区来说是相当困难的。另一方面，由于造价增加，使开发成本大幅度增加，加上电价不合理，小水电经济效益呈下降趋势，降低了投资者的兴趣。同时，由于过去地.方上兴建的小水电站过多地强调了社会效益，较少优先考虑投资者的利益，也影响外来资金的投入，使建设资金更难以落实。

（11） 农村对小水电的依赖性会降低。一方面，由于上述管理体制、资金筹措、技术支撑、经济效益等方面的问题，使得电站的开发难度越来越大；另一方面，由于“十五”末中国小水电的开发程度将达到经济可开发资源的35%左右，开发条件好的站址越来越少，造价也会进一步提高，因此电站的开发难度将越.来越大。此外，由于电气化建设使农村乡、村、户的通电面显著增加，地方对新建小水电的依赖性会降低，也影响到小水电开发的积极性。

综合以上分析，我们应居安思危，认真解决小水电发展中存在的问题，及早制定发展战略，促进中国小水电较大规模的发展。