地方电力成为电力行业垄断打破的主力军

对电力垄断行业的改革还需要理顺农电管理体制。由于城乡电网用户不同，大电小电特点不一样，今天大多数人都默认了这一观点，即这两个领域是由两个不同行业的人员在进行工作的，虽然它们有类似的建设程序，但他们在管理体制上是完全不同的。纵观国外农电体制，目前大致存在着以下几种模式：①以广大发展中国家为代表的农村孤立供电方式，其特点是农村用电量微不足道，尚很难形成一个完整的行业。②以中国为代表的农村分散方式的供电模式，发展地方电网，形成大电大网国家办，小电小网地方建的局面，各自具有一定的供电区，但在本质上是一种分治的供电管理方式，这就很难改变一些垄断性公司争夺农村供电区及其资产的欲望，从而形成了垄断和反垄断的长期矛盾。③以美国为代表的所谓交叉方式供电，由农村用户自愿入股组建用户所有的农村电力合作社，股东与用户为同一人，实行自己向自己供电，而独立电厂或大型电力公司也可以竞争，通过改善服务、降低价格来发展农村用户，形成交叉方式供电。④由于技术进步和管理创新的结果使得近年来在欧美迅速发展起来的所谓分布式供电方式，它在负荷点发展电源，既是用户又是电力生产商，可以打破电力公司的垄断；同时既可孤立运行还可并网发电，又可改变电力池销售方式，打破电网的封闭式经营。这种从孤立、分散、交叉方式供电发展到分布式供电，需要打破行业垄断、部门垄断、公司垄断，实现城乡电力行业的协调发展。

此外，对于中国的电力体制改革来说，在改革的外部环境逐渐成熟的时候，当前最实际的是需要回答如何进一步发挥小水电作用的问题。事实上，小水电是一个具有强烈社会公益特性的综合性电力行业。在解决农村电力供应，实现山、水、林、路综合治理，保护农村环境，乃至扶贫和促进农村整体发展方面，可以说没有什么能比小水电更合适的了。在很多地方发展小水电、实现农村电气化已成了当地稳定社会、发展经济的国家农村政策的一部分，小水电的这一作用是任何垄断性公司的商业性售电行为无法替代的。为了实现农村电气化，让广大山区农村无电人口用上电，使中国农村兴旺发达，我们还要大力发展小水电。事实上，一个具有43800多座电站、2686亿元资产和3亿人口供电区的小水电行业，其所开发的资源只占全国的约1/4，还时常被联合国机构和一些国际组织称为中国的“国宝”，被评价为世界能源发展史上一种传奇式现象。如果它的进一步发展的竞争力反而受到了扼制，这是叫人不可思议的。

这方面美国农村电力合作社遇到的情况也很说明问题。在那些电力公司过去不愿供电的人烟稀少的农村定居点，合作社付出很大的代价和繁重的劳动为他们建立起了供电服务体系。而一些垄断性电力公司总是想侵占合作社的供电区，他们建立起一条输电线来拉拢那些最好的用户或一些今后用电量大的潜在用户，以谋取最大利益。这对于那些没有专门立法保障的一些州的合作社来说，问题就更严重。

在20世纪80年代农村电力合作社的服务领域不断被侵占的过程中，许多投资者所有的电力公司开始获得比他们希望获得的还要多得多的收入，他们之中有许多公司不得不成为“忙碌的收款员”，并从美国联邦新税法的变革中意外地获得了大量的现金收入。1995年春，密西西比州、衣阿华洲和怀俄明州有大量现金的电力公司继续把农村电力合作社看作是可以并吞的“猎物”，通过对合作社最重要用户并吞的措施来为他们应付的税款寻找合适的“收容所”。这种恶意的吞并和购买用意昭然，面对一个电力公司梦寐以求的整个农村电力系统的资金和供电区，电力公司的欲望如何会不膨胀呢？(www.xing528.com)

农村电力合作社总在人所不屑的地方默默耕耘，但随着他们的目标——用电人口更多、经济更发达逐步实现的时候，他们所得到的回报反而是自己供电区中的精华部分被电力公司并吞了。如果农村电力合作社还想继续把光明和电力以合理的价格供给需要的人们，如果他们还想保持一个自立的财务上稳固的公司，就必须要反对电力的行业垄断，必须要有稳定的供电区。这方面既要靠自身努力，也要靠政府关于放松管制、打破电力行业垄断的政策规定，或是专门的反对垄断的立法保障。

这中间，最有影响的例子出现在1987年。当时科罗拉多州电力公司想要买下附近的Brighton农电合作社，由于成千上万的合作社社员联名反对，使垄断电力公司这种恶意并吞失败了。这既显示了世界上反对电力行业垄断的大趋势，也反映了地方电力系统在打破电力行业垄断中的作用。由于长期以来农电合作社优质的服务带来了良好信誉，由于其忠诚的社员和强有力的管理机构的共同努力，终于成功地抵制了电力公司的恶意并吞。

美国农村电气化协会支持那些遭受并吞的合作社反对电力行业垄断，它筹建了一项“正义基金”来帮助合作社同那些企图恶意并吞历史上由农电合作社长期供电的供电区的电力公司做斗争，并安排专门人员和力量指导、帮助受到并吞威胁的合作社打破电力垄断，取得了效果。如在佛罗里达州，Talquin农村电力合作社和该市垄断性电力公司达成了一项30年供电服务区域不变的协议，这是经过两年的努力才达成的。在密苏里州，农村电力合作社与该市的电力公司也签订了协议，规定了各自的供电区，这是美国第一次由州的法律规定各自供电区不可强占，地方电力系统成了打破电力行业垄断的主要力量，也为自己求得了生存发展的空间。