推动小水电在大电网覆盖区内建设

20世纪80年代以来，根据中央决策，中国开始实施了以小水电为主的农村电气化建设，初步解决了3亿农民的用电问题，极大地促进了农业生产和农村的发展，发展小水电也成了当地政府稳定农村社会、发展地方经济的重要举措。90年代从社会可持续性发展、小流域综合治理及环境保护出发，提出了多渠道集资办电，进一步壮大了小水电的规模。世纪之交，由于电力行业反对垄断的改革日益深入，促进小水电行业逐渐形成了可持续发展的机制，使得大电网覆盖区的小水电得到了高速发展。

在小水电的机制创新方面，福建的做法很值得借鉴。该省在电气化建设中，结合当地社会发展的新情况，为解决资金来源，省委、省政府提出了“五轮驱动，集资办电”的政策。即采用国家、地方、集体、社会、外资五个轮子一起转，省政府颁发了鼓励集资办电、引资办电、加快水利水电改革与发展等三个文件，提倡打破区域间、行业间、部门间和所有制的界限，近年来出台了新电新价、集资办电、引资办电、税前还贷、税赋优惠等政策及措施，提倡办电治水结合，注重水库电站建设，发挥小水电的综合效益，推动了投资体制改革，调动了地方办电的积极性，使地方电力始终保持高速增长的发展势头。“十五”以来、又围绕电力体制改革积极进行水电企业战略重组，并继续紧紧抓住多元化集资办电这一龙头，加大资本和科技的投入力度，取得较好效果。2004年新增水电装机562MW，居全国之冠，目前总装机达4489MW，列全国第二位。(www.xing528.com)

此外，他们还积极深化电价改革。落实“小水电要有自己的供电区”的政策，提高自供区电价，并与省电力公司签下团结管电协议，妥善划分了供电区。还加强了与省物价委的协调，使小水电上网电价和自供综合电价分步上调。同时，进一步理顺了联网趸售电价的折扣率问题，初步解决了大小电网同网同质不同价的问题，增强了地方电力企业的竞争力。此外，对于新建电站或技改项目全部实行新电新价，根据还贷年限和本息来确定电价，推动了小水电自供区的电价改革。2005年该省还出台了水能资源管理办法，在全国率先规范了小水电开发权和使用权的管理，防止了小水电的无序开发，有效地促进了新时期小水电的进一步发展。