培育中国式的农村电力市场策略

与其他发展中国家不同，中国在小水电建设中十分注意发展小水电自己的供电区。随着小水电开发规模的不断加大和农村电气化事业的发展。为了增加自发自供能力，提高供电质量，不少地方建成了发供用统一的县内或跨县的地方电网，并形成了当地农村电力市场。

小水电供电区内的地方电网建设实行以县电网为基础的分散方式的建设和管理体制。这种以地方为主、自力更生建设小电网和由大电网延伸供电的“两条腿走路”的方针，形成了中国农村用电由国家电网、地方电网及孤立小水电站、网供电的以县为基础的分散方式的管理体制，使得小水电有了自己的供电区和相对稳定的供电对象。在小水电供电区内实行发、供、用电的统一，以自发、自供为主，就近发电，就近供电保证了农村电力系统的稳定性。这种具有中国特色的农村电力市场具有很多特点，充满着中国广大小水电工作者多年的努力和创造。

（1）小水电供电区内的农村电力市场是一个非竞争性的电力市场，小水电始终要有自己的供电区。如果小水电失去了自己的供电区去参与公开的市场竞争，不只是小水电站的规模和管理尚很难具备独立电厂的条件，其根本问题是这种简单的商业性目的和追求利润最大化的经营方式违背了当年建成的这种类型的小水电立足地方、为“三农”服务的行业定位。因此，无论是内部管理还是外部环境，现阶段小水电供电区内的农村电力市场并不具备一个开放市场所具有的竞争条件。这是中国特色的农村电力市场建设的一个基本经验。

（2）地方小水电公司是一种特殊形式的企业，其产生的社会和环境效益应得到全社会的回报。从历史上看，小水电多是由地方多渠道筹措资金、通过集资办电的方式建起来的，长期以来强调了小水电的公益性，要求更好地为当地农村服务，还要求具有较大的社会和环境效益等，而这部分效益对小水电来说常常是没有直接回报的。因此，很多县的小水电公司实际上是一种特殊形式的企业。这种以自发自供为主的微利性、服务性的小水电企业与大型垄断性、商业性电力公司具有本质的不同的，需要得到全社会的支持。(www.xing528.com)

（3）小水电应由地方自行管理，而不能由外来的垄断性、商业性企业代管。由于在小水电供电区内接受服务的电力用户同时也往往是小水电站的建设者，或是当地受影响的群众，小水电为地方所有、由当地管理，因此其主要的目的就是在可行的最低电价下为当地提供尽可能好的服务。采用地方所有、当地管理可以更好地适应农村当地用户的特点，提高电力系统的有效管理。事实上，中国地方电力系统多年的成功运作也表明了当地决策权、经营权及所有权的重要性，它促进了农村电力系统的长期稳定发展。

四川近年来努力发展小水电供电区，并形成了全国最大的地方电力市场。到2004年底，全省农村水电总装机达到4265MW，年发电量为182亿kW·h，小水电供电区内的地方电网覆盖面积超过了全省总面积的一半。小水电供电区的发展形成了适合四川特点的当地农村电力市场，广大群众也由此而受益。2005年该省将实现乡乡通电，并争取消灭无电村，还将新建成60个农村水电电气化县，使地方电力累计装机达到5500MW，进一步壮大农村地方电力市场的规模，为地方经济的发展服务。