小水电项目评估：如何科学建设？

1．电站单位投资指标

小水电建设项目应按经济评价规程进行评估，在分析与比较小水电的效益时考虑项目成本、进行经济效益计算和不确定性分析以及研究一些单位指标是必须的。

（1）单位千瓦造价。根据统计数据，目前这个数字约为6000～8000元/kW（表3-1）。此表系根据电站投资和新增容量的统计数据得出，并考虑到电站的建设年限。同时还扣除了大型电站和农网改造的投资，但仍很粗略。通常径流式电站单位千瓦造价相对比较低。

表3-1　全国水利系统水电平均单位千瓦投资变化　单位：元/kW

（2）单位电能投资。中国在20世纪80年代建设的小水电站单位电能投资约为0．3～0．4元/（kW·h），目前约为1．5～3．0元/（kW·h）左右。

（3）还本年限。电站的年发电量和售电价是评价电站经济效益的重要指标，一般小水电的还本年限应控制在10年之内。

此外，与这些单位指标有关的还有电站的年利用小时数和保证出力。电站年利用小时数可大致判断装机规模是否合适。中国近25年来代表性年份小水电的利用小时数见表3-2，总的来说在逐年提高，目前一般稳定在3300h左右，且西部地区要高一些。从一些小水电大省来看，2004年利用小时数最高的是四川，达4422h，最低的是浙江，只1575h。另一个重要因素是装机容量和保证出力的比例。一般认为这个比例可以用来估计装机容量是否够大，中国的实践认为装机容量应为保证出力的2～3倍，但一些国外专家认为这个数字明显偏大。考虑到有些电站的特殊情况，比如调节能力较差以及小水电所占比例较大，或者完全由小水电组成的电网，用电的保证率要求较高，则这个比例不能太大。

表3-2　全国小水电发电设备年平均利用小时数

2．小水电项目成本分析

主要包括固定资产投资、电站运行及维护费用，对于综合利用项目还应考虑总投资中的成本分摊等。

（1）项目投资。包括永久工程，如坝、引水工程、前池、压力钢管、厂房、变电站、输电线路等；附属建筑物和临时工程、配套工程，如交通运输和水利配套工程等；移民和环保费用；勘察、设计、科研费用；基本预备费和价差预备费；利息及固定资产贷款和其他费用等。

（2）年运行及维护费。包括发电成本，如水费、年修理及维护费、工资福利、年折旧费、固定资产投资贷款的利息偿还等；还包括供电成本，如用于供电的年运行及维护费用、年折旧和分期偿还费用，以及税收和附加费等。小水电的年运行费可以用与总投资的比例来表示，对大水电，这个比例是3%～5%，而对于小水电来说，这个数值会大一些，一般可取6%～10%。

（3）不同用途的成本分摊。对于综合利用项目，小水电应和其他用途（如防洪、供水等）一起分摊总投资。分摊的原则应根据各用途所用水的实际体积（如库容、水量等）来分摊总投资，或根据各用途所得利益的比例来分摊总投资，也有根据各用途最优替换项目的投资来分摊，以及由各方面商定的其他办法来分摊等。

3．项目的经济分析

总的来说，建小水电的地方一般很难有其他合适的能源可以利用，因此小水电的经济效益不宜用与其他能源进行比较的形式来分析，而要通过卖电收入来确定。小水电的年毛利润等于售电量与电价的乘积，但除了微型电站外，还需考虑不确定性分析，包括盈亏平衡分析、敏感性分析及风险分析。对于小水电项目，由于发电可变成本所占比例很小，一般无需做盈亏平衡分析。小水电敏感性分析主要评价为项目投资、年利润、年运行及维护费用变化±10%～20%后的影响。风险分析主要是评价为了获得某一利润时所承担的风险程度。此外，根据实际情况，有些项目的经济分析也可以简化，如微型小水电项目主要由县、乡、村规划和建设，由于规模小，投资少，建设周期短，投资回收期短，以及利率对于经济分析的影响较小，可以采用静态方法来论证建设项目，因为这种方法比较显而易见。(www.xing528.com)

关于项目的财务效益，在中国曾有许多争论。问题出在20世纪80年代，当时新建了许多小电站，其中许多都在财务上亏本，还不出贷款，主要原因是电价低得不合理，特别是卖给国家电网的电，加上建设费用的持续上升，一些电站年利用小时数偏低，输电、配电线路损失大，以及一些小水电站人员配备过多等原因，造成小水电效益不佳。

如虽然工程造价逐年上升，但当时卖给国家电网的电的售电价却在很长一段时间内一直保持在0．05～0．15元/（kW·h），直到后来才在有些省份有所改变。最近，许多省份都调整了小水电的上网电价，新建电站的上网电价平均可达0．20～0．30元/（kW·h）左右，高的地区可在0．45元/（kW·h）以上，提高了新建电站的财务效益。表3-3为1995～2004年10年来地方电网综合电价变化情况。由表可知，综合电价一般能高于单位售电成本价60～100元/（MW·h），故小水电仍有一定的利润，但小水电上大电网的售电价很低，其上网电价低于成本价20～50元/（MW·h），是很不合理的。

表3-3　全国农村水电网平均电价变化　单位：元/（MW·h）

4．国民经济影响评估

在分析小水电项目的影响时，首先应考虑末端用户，对其进行调查研究。这是因为电本身并不产生影响，它是一个中间体，只有通过用电才能对社会产生影响。小水电的社会、经济影响不仅仅对决策者是至关重要的，对农村社区来说也同样重要。因此，若小水电项目的国民经济评价可行而财务评价不可行，则应该采取措施，如给予低息贷款或调整电价以使其在财务上可行。从这点可以看出国民经济评价的优先位置。

小水电对国民经济的影响几乎全是积极的。从过去三四十年的经验，特别是最近10年的经验看，小水电所产生的影响正如人们所希望的那样，达到了政府和民众的要求。

（1）促进了地方工业的发展。地方工业的发展对农村地区来说是至关重要的。长期以来，农村地区的人们总是把复杂的发展过程简化表述为无农不稳（农业—粮食—社会稳定）、无商不活（商品生产—搞活经济）、无工不富（乡镇工业—奔小康）以及无电不工（没有电—没有工业）等。在过去几十年中，电力在调整农村产业结构的过程中起到了积极作用，促进了农村地区商品经济的发展。小水电产生的间接效益很大，据一些统计表明，每消耗1kW·h的电力，一般都可产生10元乃至几十元的产值，电力所起的作用是非常明显的。

（2）促进了农业现代化。在有电的地方，农业生产和加工基本都使用电力，节约了大量的人力和畜力。农村地区最常见的用电包括大米、面粉和饲料加工，脱粒和榨油等，根据每千瓦的用电设备平均可替代相当于5个劳动力推算，2001年小水电供电区的用电机械总容量约为6033万kW。考虑到2/5的同时率，则大致可以从农业生产中解放3亿个劳动力。实际上，目前全国已有约2亿多农民从农业生产转移到了第二、第三产业。

此外，电力排灌也是农村现代化的一个重要方面，它能明显地提高粮食产量。现在，全国小水电供电区电力排灌面积达到了841万hm2，若平均每公顷可增产1000kg粮食，则每年约可增产粮食84亿kg。

（3）增加了当地人民的收入，提高了农村居民的精神和文化生活。全国有98．85%的农户用上了电，电视机、录音机等的普及丰富了人们的文化生活，并使他们有更多的机会受教育。不少小水电站建成后都能形成旅游景区，这些景区一般都对游人开放，不仅提供了可供观赏的风景，也增加了电站的收入。

5．对环境的影响

由于小水电数量多，遍布中国广大地区，对改善农村的环境状况起着重要的作用。

（1）有利于形成一个清洁的农村能源结构。改变农村烧柴煮饭的传统是一个重大的改革，“以电代柴”对防止森林面积减少能起到十分积极的作用，并能因此改善农村地区人们的卫生状况。目前中国已在小水电供电区内发展了大量电炊，当时中国推广适用电炊的政策是让电炊具和柴灶共存，在丰水期使用电炊具，而在枯水期使用柴灶。当时不少地方电炊具用电价格只有照明用电的1/4～1/3。近年来国家还积极推行了小水电代燃料工程，由国家制定专门政策并给予专项资金补助，利用小水电的廉价电能做饭取暖，森林资源得到了很好的保护，有利于实现人与自然的和谐相处，提高了人们的健康水平。

（2）改善农村地区的生态环境。中国的实践表明，把小水电建设跟小流域综合治理及水土保持等结合起来的多目标开发方式是改善当地生态环境的一个十分有效的方法。如由于过度开垦土地，致使山区森林遭到砍伐，从而导致了严重的水土流失，造成河床抬高，并导致粮食减产。通过以开发小水电为基础的小流域综合治理，可以减少水土流失并使自然环境得到较大的改善。

（3）减轻自然灾害。贫困是对生态环境的最大破坏。由于小水电促进了地方经济的发展，改善了当地环境，提高了抗灾能力。此外，小水电开发可与防洪和灌溉结合起来，可以进一步发挥工程的减灾作用。