小水电：地方可自建自管自用的廉价能源

1．小水电是一个具有社会公益特性的综合性行业

小水电具有强烈的社会、环境效益和政治上的作用，在解决农村电力供应，实现山、水、林、路综合治理，保护农村环境乃至扶贫和促进农村整体发展方面，可以说没有什么能比小水电更合适的了。在很多地方，小水电简直成了地方政府的传家宝，成了当地稳定社会、发展经济的农村政策的一部分，地方小水电的这一作用是大电网那种商业性售电行为所无法替代的。

2．小水电开发基本上是一种地方政府的经济行为

从某种意义上说，小水电是一种政府比业主得益更多的行业。开发小水电基本上属于政府的行政决策，在开发过程中一般多由地方行政长官任电气化办主任或骨干小水电工程的负责人，他们动员属地内可以调动的一切人力和物力，甚至以工代赈等依靠社会力量办电。此外，由于采用自建、自管、自用的方针，小水电在建设过程中由当地自己进行施工，所有的投资都消费在本地，不像大水电那样需要专业队伍施工，以致把建设资金带出了当地，因此小水电的建设过程本身就是壮大积累地方经济的过程。全国一些以小水电供电为主的县的发展表明，小水电建成后给地方政府带来的效益是不可估量的，这就是为什么当年的小水电、小水泥、小化肥、小农机、小煤窑等“五小”工业，只有小水电能历经风雨、长期发展的原因，也可以理解为什么历届地方政府总要利用自身的积累，每年千方百计地安排一些小水电项目的做法。

3．小水电是水利事业的一部分(www.xing528.com)

水利事业是公益事业，水利部门的职能也只能以社会效益为主，若用政府无偿拨款的水利经费去搞那些完全以赢利为目的的产业，显然是不适合的。另一方面，从资源的综合利用上看，从古老的水车到现代的水力发电装置，并不只是中国一个国家由此而受惠，事实上当今世界已很难找到一个至今还没有利用小河动力来发电的国家，只是没有一个国家能取得像中国那样巨大的成就。小水电可以把这两方面完美地结合起来，它既是农村的电力工业，也是水利事业不可分割的一部分。事实上在农村节水灌溉、防洪抗旱、治理水土流失，改善水环境等方面，小水电已经成为水利行业的核心和纽带。因此实现治水与办电相结合，将小水电作为水利事业的一部分，才能求得最大的社会效益。

4．小水电是使社会可持续发展的电力行业

目前环境问题已成为电力工业发展最主要的制约因素，具体表现在二氧化碳排放和社会的可持续发展问题上。小水电由于技术成熟、造价低廉及小型水能资源的当地可得性，国际社会因此主张大力发展小水电这一可再生能源。由于一个多世纪的常规水电开发总是在尽可能经济的条件下以满足最大电力需求为目的，因此有人提出以后建造水电工程必须要综合考虑工程师、经济师、环境专家、受影响的公众及非政府组织的意见，甚至还要举行公民投票等，并认为只有小水电等一些“冷”能源才是可使社会可持续发展的电力行业。

由于小水电的这些优点，现在人们对小水电的看法已经发生了改变。无论是发达国家还是发展中国家，都积极主张发展小水电，从而形成了大小水电两个行业互相竞争、长期共存的局面。因此也有人说，以后整个世界的供电将分两种情况，大约2/3的人口靠大电网供电，1/3的人口将靠小型分散电源直接供电，故国际能源的发展战略已逐步演变为合理利用常规能源，发展利用可再生能源，加强安全利用核能，倾向于开发分散的能源。这与中国“优化发展火电，积极发展水电，适当发展核电，因地制宜发展新能源，重点发展电网”的电力工业发展方针多少有些类似。我们必须因地制宜，根据本国农村的特点，继续按照自建、自管、自用的方针，努力开发当地廉价的小水电资源。