如何更好地分散电力供应？——实例研究

20世纪50年代，随着农业生产和农村经济的发展，中国开始了农村小水电建设。当时由于中国农村还处于非常落后的自给自足的自然经济状态，农村用电水平很低，且对电力的需求也不高，这就使得我们有时间根据中国农村的特点，结合引进当时苏联的先进技术，发展形成了中国特色的以地方为主分散方式的发展道路（图1-2）。

图1-2　中国分散方式的发供电管理体制

中国小水电开发管理方式与其他国家的比较见表1-8。在其他发展中国家，解决农村用电被认为是中央政府的一种基本职责，造成了小水电的开发管理一切都靠中央政府直接负责的局面，地方政府和当地民众基本不参与。少数用上电的农村基本上由大电网延伸供电，少量的依靠当地孤立小水电站或是柴油发电机供电，以致今天世界上还有1/3约20亿人没有用上电，一些国家农村户通电率也只有5%左右，故这种所谓集中方式的开发管理体制并不利于农村小水电的发展。(www.xing528.com)

表1-8　中美等国农村电力系统特点比较

同样，美国在实施农村电气化计划之初也选择了一条分散方式办电的道路，实行自建、自管、自有的方针，依靠当地政府和农村住户建设、管理及运行合作社农村电力系统。“自有”是指合作社农村电力系统为供电区内的用户所拥有，根据谁投资归谁所有的政策，用户又是所有者，实现了自己向自己供电，由于供需双方利益一致，有效地解决了农村电力系统中存在的电价、服务质量等问题，并保证了农村电力系统的产权和供电区等基本不变，稳定了农村电力市场。“自管”是指合作社农村电力系统由用户选举的代表进行日常管理，并由一年一度召开的用户大会实行民主管理，广泛征求社区中用户的意见，使农村电力系统管理日趋完善。“自建”就是合作社农村电力系统从美国农电局贷款自行建设，电源既有自己建设的、实行自发自供的，也有为了弥补供电量不足，根据供电协议从联邦政府所属电厂或投资者所有的独立电厂趸售来的。这种自建、自管、自有的方针调动了当地农村广大用户的积极性，使得对中央政府压力不太大的情况下，依靠地方的资金和力量迅速实现了美国农村电气化，反映了坚持以地方为主实施分散方式办电的特点和优越性。中美两国的做法也为广大发展中国家提供了依靠自己力量解决农村用电、促进农村社会发展的办法，这也为各国农村电力系统树立了可持续发挥的榜样。