中国小水电的主要发展经验与实践

几十年来，根据艰苦奋斗、自力更生的精神和“两条腿走路”的方针，根据中国农村的特点，逐步发展形成了中国特有的小水电规划、设计、施工、运行和管理方法，主要有以下特点。

1．以地方为主的分散方式的管理体制

与其他发展中国家直接由中央政府执行项目的集中开发方式不同，也与欧美一些国家以公司为主为了经济上的目的建设商业性电站的做法不同，中国小水电开发管理是以地方为主分散进行的。除了小水电的发展战略、目标、标准及方针政策由中央政府制定外，其他关于小河流规划、设计、开发、运行、管理及设备制造等均由地方政府承担。这种以地方为主、自力更生建设小水电和由大电网延伸供电相结合的方针，形成了中国小水电以分散方式管理的局面。

2．对地方办电给予专门的优惠扶持政策

长期以来，中国政府为地方办电制定了一系列的优惠政策，鼓励各级政府和当地群众就近开发山区丰富的小水电资源。20世纪60年代初出台的“自建、自管、自用”的“三自”方针，一直是指导中国小水电发展的正确方针。“自建”就是允许和鼓励地方政府和当地群众发扬艰苦奋斗、自力更生精神，利用当地的资源、技术和原材料，自行规划、建设地方小水电站，资金筹措也以地方为主，甚至一些地方还包括自己生产所需要的小水电设备。“自管”表示谁投资归谁所有，避免了政策上的平调，保护了地方办电的积极性。“自用”是指小水电站发出来的电应以当地就近使用为主，这就意味着小水电必须要有自己的供电区，形成发供用电一体化的统一的农村电力市场。又如税赋政策，在1994年初实行新税制之前，小水电只征收电站收入的5%为产品营业税，1994年起改为6%的增值税，比大电站征收17%的增值税优惠。

3．多渠道筹措建设资金

（1）实行多渠道、多层次、多模式集资办电。鼓励农民个人或集体投资，也鼓励企业投资，采用股份制或股份合作制方式，允许外地资金投资办电站，包括利用外资等。总之，不论谁来投资都受欢迎，实行“谁投资、谁所有、谁收益”的政策。这一政策长期执行的结果已形成了多种经济类型的小水电核算单位，2004年的情况见表1-6，其中股份制企业占了77．4%，投资者自筹资金的比例高达38．5%。

表1-6　全国小水电行业独立核算单位情况

（2）政府支持。从中央到地方各级政府，每年都要安排数亿元补助资金用于小水电建设，一些低息贷款的还款期都较长。近年来国家在推动电气化县建设、送电到乡及边境无电乡镇建设中更是投入了相当多的资金，并正在积极安排以小水电代燃料项目的资金。

（3）从金融机构贷款。近10年来，金融机构逐步成为资金来源的主体，银行设立专项贷款，用于支持地方小水电建设。随着市场经济的进一步发展，金融机构的融资作用将会越来越突出。表1-7为2004年全国小水电建设资金的来源情况，其中银行贷款占41．4%左右。(www.xing528.com)

表1-7　全国小水电建设资金构成

4．与中国式农村电气化建设紧密结合

20世纪70年代初，随着农村粮食供应问题的基本解决和乡镇工业的出现，中国广大农村开始由传统农业向现代化农业转变，由自给自足经济向商品化生产转变。农村商品能源的需求日益增长，电的作用越来越突出，实现农村电气化，向农村地区提供足够的电力，已经成为实现四个现代化的一个重要前提。

但是，对于中国这样一个古老的大国来说，各地经济发展和资源条件必然是很不平衡的，要想完全依靠国家办电、依靠大电网供电来实现农村电气化是不现实的、也是不经济的。因此，坚持“两条腿走路”的方针，允许小水电资源丰富的山区农村先实现电气化，用电的范围广一些，标准高一些，甚至超过城市的用电水平，这对国家、集体和个人也都是有利的。1982年，国务院决定首先在100个小水电资源丰富的县进行试点，这样，中国搞农村电气化以开发小水电为基础，这个大方向就明确了。这一意义深远的决定开始了中国独特的以实现农村电气化需要为动力的大规模的小水电建设，自1982年以来，全国共建成了652个电气化县，到2005年底还将新建成400个电气化县。

5．重视经济实用的小水电技术

中国农村小水电发展较快，也归功于在整个建设过程中，重视应用与本国农村发展水平相适应的经济实用的小水电技术，包括：

（1）制定了从前期规划到设计、施工、安装、验收、运行等各个环节一整套的技术规程、规范、标准，确保了小水电建设过程中严格按科学方法保证质量、讲求效益，按期完成任务。

（2）推广新技术、新产品。如碾压混凝土坝、面板堆石坝、水电站优化调度，跨流域开发，用电管理等。在机电产品方面，研究开发了高效转轮、无人值班控制系统、简易水机自动操作器、拦污栅自动清污机等。这些新技术、新产品都是首先在小水电站中得到推广应用，不仅节约了投资，加快了工期，提高了供电的可靠性，而且还创造了中国水电建设中的很多纪录。

6．形成地方电网，小水电有了自己的供电区

与其他发展中国家不同，中国十分注意发展小水电自己的供电区，在小水电资源丰富的一些地区形成了统一的发供用电系统，由当地的小水电公司负责向农村供电。地方电网与国家电网可以在某一点连接起来，以便充分利用季节性电能。在地方电网中小水电装机不多、电量不足的地区，还采用由大电网趸售给地方电网的办法向农村地区供电。