水电开发：新的战略转移

目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设，电力工业发展的外部条件发生了很大的变化，严格的环境要求已成了电力工业发展的主要制约因素。这其中一个最有争议的问题就是大水电。据初步估计，全世界的水电站为人们提供了大约19．9%的电力，并相应减少了约6．03亿t的二氧化碳排放量。但是，由于大型水电工程对土壤、河流、植被、生物、气候及人类活动的影响，以及常常缺少必要的、与整个流域的环境相协调的保护措施，因此一些环境保护组织认为，目前世界上一些大型水电工程几乎都不能与环境相协调，几乎所有的大水电都不能认为是能适用于社会可持续发展的能源。虽然很多人对此持不同观点，但一些国家还是为此制定了非常严格的许可证颁发条件，使得批准一个大型水电项目比核电还难，甚至是不可能。这种阻碍大水电发展的政策已导致全世界水电在电力总装机中的比重以及大水电在水电总装机中的比重逐年下降。与此同时，美国、欧盟又相继宣布了15MW以上的水电不再认为是可再生能源，进一步使得水电开发由大水电转到了小水电。因此，从水电开发的角度讲，一个国际小水电即为国际水电的新局面已经来临。

在水电开发由大水电转到小水电的同时，还出现了由发达国家向发展中国家、特别是向中国的转移。据联合国的统计资料，目前世界在建的水电规模约为1．19亿kW，其中中国约为50000MW，约占42%。中国无论现有的水电装机和年发电量，还是在建规模均为世界第一，其中中国小水电的装机已与全球小水电总装机相当，可以说中国已成了世界水电建设的主战场。这与中国长期以来一直采用大中小并举的方针，实行优先发展水电的政策是分不开的。但即使如此，水电两个比重下降的趋势在中国也不例外。自1975年以来，由于中国长期持续大规模的缺电局面，燃煤电厂和地方农村水电得到了率先发展，因此水电比重及大水电在水电中的比重也一直呈现同时下降的趋势，只是近年来由于西电东送及不断投产的三峡机组可能会短时期内多少改变这一趋势。尽管人们希望在2020年前中国再发展约2亿kW水电装机，乃至要实现藏电外送等，但从根本上说，在占全国可开发资源总量61%左右的四川、西藏、云南的一些大水电未能上得去的相当长的一段历史时期内，也将会长期出现中国小水电即为中国水电的局面，更何况那些特大型的商业性电站虽然规模很大，但无论是数量还是工程对农村社会所影响的范围都很有限。(www.xing528.com)

此外，由于电力体制改革的日益深入，并考虑到已在执行的《京都议定书》，新的电力的开发机制、管理机制及清洁发展机制正在形成，投资者所有的小型独立发电厂日益增多，分布式供电理论和运行方式的出现等，使得小水电本身的定义及其在电力工业中的地位也出现了变化。如果了解一下世界各国水电开发情况，或是看一下国内一些省份的发展计划，可以发现世界范围内新一轮以小水电为主的水电建设高潮正在兴起，小水电成了新时期世界水电建设主战场中的主角。