“发展”这个概念的提出由来已久，从第六个五年计划更名为“国民经济和社会发展计划”以来，“发展”就在党和国家的重要文件中频繁出现，受到中央政府的高度重视。例如邓小平同志南巡谈话提出“发展是硬道理”；江泽民同志在庆祝党成立八十周年大会上讲话提出“坚持把发展作为主题”；党的十六大报告提出“发展是党执政兴国的第一要务”。但这些都只是阐明发展的重要性，而不是作为“发展观”提出，也没有明确解释“发展”的涵义和界定它与“增长”的区别。直到党的十六届三中全会才明确把发展作为一种观点、观念，以“科学发展观”的形式正式提出来。
自党的十六届三中全会提出“科学发展观”以来，科学发展观就成为了今后治水的核心理念，“以人为本，全面、协调、可持续发展”是科学发展观的全部内涵。
从“以人为本”的角度，水利主要提供饮水保障、粮食安全、防洪安全、经济发展和生态环境改善等五个层次的支撑服务。最终目标都是为了保障人的生命安全和健康，提高人的生活质量。
从“全面、协调、可持续发展”的角度，就是要实施“资源水利”战略，以“水资源的可持续利用”支撑“国民经济的可持续发展”。
在科学发展观核心理念指导下，新疆水利发展在方向性上要重点做好“四个面向”：
（1）面向城乡供水，以人为本，保障饮水安全和防洪安全，最大限度的满足人民群众生命健康对饮水的需要。
（2）面向灌溉农业，保障粮食安全，为“三农”问题的解决创造条件。
（3）面向水域生态环境保护，把维护河流健康生命作为水资源合理配置和可持续利用的终极目标。(www.xing528.com)
（4）面向资源优势转化战略，为经济社会可持续发展提供水资源保障。
与此同时，还必须对应处理好“四个关系”。
（1）城乡供水要与水务一体化管理体制的建立相适应。
（2）灌溉农业的效益要与水资源利用的效率相适应。
（3）社会经济发展和生态环境保护要与水资源承载能力相适应。
（4）产业结构布局（经济社会发展）要与水资源合理配置相适应。
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