新疆水资源开发与生态环境治理的总体思路及目标

新疆水资源开发利用和生态环境综合治理的总体思路是：以“生态、节水、管理、调水”为指导方针，服务新疆和国家西部开发规划的总体目标，以解决制约经济社会发展、改善生态环境的主要水问题为切入点，以“三河一区”和天山北坡经济带为开发布局重点，以发展和保护促开发，以重点水利建设实现水资源合理配置，积极修复和治理生态环境。

水资源开发利用的总体目标是：

（1）构建供水安全保障体系。坚持以人为本、节流与开源并举的原则，大力推行节水措施，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。把保障饮水安全、保护人的健康生命作为首要任务，改善供水水质，保护饮用水源。通过兴建山区控制性水利枢纽、跨流域和区内调水工程，结合骨干水源工程、各类引水和提水工程的建设以及非常规水资源利用，调整水资源时空分布，提高供水保障能力。通过节水、调整水价、调整产业结构、限制高耗水企业发展等措施，抑制需水总量的快速增长。加强洪水资源、污水处理再回用、微咸水等多种水源的开发利用，缓解水资源供需矛盾。

（2）构建生态环境安全保障体系。坚持人与自然和谐、生态修复与综合治理相结合的原则，统筹协调生态环境和经济社会两大系统的耗用水量，明确生态水权，保障生态用水安全，确保河道生态径流要求，维护河流健康，治理水土流失，保护和改善生态环境。

（3）构建防洪安全保障体系。坚持突出重点、兼顾一般的原则，加强重点城镇和重点河段的防洪基础设施建设，通过河道整治、堤防工程、控制性枢纽建设等工程措施，结合洪水风险管理、洪水预警预报、防洪调度指挥等非工程措施，提高防洪减灾能力。(www.xing528.com)

（4）构建农业灌排保障体系。坚持提高综合生产能力与改善生活条件同步推进的原则，以节水增效、盐碱地改良、低产田改造为主攻方向，全面推进农业灌溉保障体系建设。通过大型灌区续建配套与节水改造，结合人畜饮水、节水灌溉、牧区水利、农村小水电等小型水利设施建设，发展有效灌溉面积，提高农牧业综合生产能力和抗灾减灾能力，保障粮食安全，促进农牧业增产、农牧民增收和农牧区经济发展。将灌区的经济社会发展与生态环境保护推入良性循环。

（5）构建水环境安全保障体系。坚持保护与治理并重的原则，以水资源和水环境保护为重点，通过严格的水功能区划管理，实行排污总量控制和水质监测，加强对重要水源地和地下水的保护，保护和改善水体功能，结合水污染治理，加大中水回用力度，提高水环境承载能力。

（6）构建水管理保障体系。深化水管理体制改革，建立以水权管理为基础的水资源管理机制，以排污权管理和水功能区划为基础的水资源保护机制，以区域防洪、供水、排水、节水、污水处理和再生水利用的涉水事务为一体的水资源统一管理机制，以定额指标体系为基础的水资源科学管理，努力提高管理水平。实施水利产业发展政策，完善以公共财政为主渠道的水利投资体制，建立多渠道、多元化、多层次的水利投资保障机制。加快水价改革，建立合理的水价形成机制和水价体系。加强水利工程建设管理和水利工程运行管理。