测绘合同管理：内容与方法优化方案

7.2.1 测绘合同内容

按照《合同法》规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，所以测绘合同的制定应在平等协商的基础上来对合同的各项条款进行规约，应当遵循公平原则来确定各方的权利和义务，并且必须遵守国家的相关法律和法规。

按照《合同法》规定，合同的内容由当事人约定，一般应包括以下条款: 当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本 (如国家测绘局发布的《测绘合同示范文本》等) 订立合同，也可以在遵守合同法的基础上由双方协商去制定相应的合同。测绘项目的完成一般需要项目委托方和项目承揽方共同协作来完成。在项目实施过程中存在多种不确定因素，所以测绘合同的订立又和一般的技术服务合同有所区别，特别是在有关合同标的 (包括测绘范围、数量、质量等方面) 的约定上，以及报酬和履约期限等约定上，一定要根据具体的项目及相关条件 (技术及其他约束条件) 来进行约定，以保证合同能够被正常执行，同时，也有利于保证合同双方的权益。

鉴于测绘项目种类繁多，其规模、工期及质量要求存在较大差异，所以合同的订立也存在一定的差异，合同内容自然也不尽相同。为不失一般性，这里将仅对测绘合同中较为重要的内容 (或合同条款) 进行较详细的描述。

1. 测绘范围

测绘项目有别于其他工程项目，它是针对特定的地理位置和空间范围展开的工作，所以在测绘合同中，首先必须明确该测绘项目所涉及的工作地点、具体的地理位置、测区边界和所覆盖的测区面积等内容。这同时也是合同标的的重要内容之一，测绘范围、测绘内容和测绘技术依据及质量标准构成了对测绘合同标的的完整描述。对于测绘范围，尤其是测区边界，必须有明确的、较为精细的界定，因为它是项目完工和项目验收的一个重要参考依据。测区边界可以用自然地物或人工地物的边界线来描述，如测区范围东边至××河，西至××公路，北至××山脚，南至××单位围墙; 也可以由委托方在小比例尺地图上以标定测区范围的概略地理坐标来确定，如测区范围地理位置为东经105°45'～105°～56'，北纬32°22'～32°30'。

2. 测绘内容

合同中的测绘内容是直接规约受托方所必须完成的实际测绘任务，它不仅包括所需开展的测绘任务种类，还必须包括具体应完成任务的数量 (或大致数量)，即明确界定本项目所涉及的具体测绘任务，以及必须完成的工作量，测绘内容也是合同标的的重要内容之一。测绘内容必须用准确简洁的语言加以描述，明确地逐一罗列出所需完成的任务及需提交的测绘成果等级、数量及质量，这些内容也是项目验收及成果移交的重要依据。例如，某测绘合同为某市委托某测绘单位完成该市的控制测量任务，其测绘内容包括: ①城市四等GPS测量约60点; ②三等水准测量约80km; ③一级导线测量约80km; ④四等水准测量约120km; ⑤5″级交会测量1～2点。城市四等GPS网点和三等水准网点属××市城市平面、高程基础 (首级) 控制网，控制面积约120km; 一级导线网点和四等水准网属× ×市城市平面、高程加密控制网，控制面积约30km。

3. 技术依据和质量标准

和一般的技术服务合同不同，测绘项目的实施过程和所提交的测绘成果必须按照国家的相关技术规范 (或规程) 来执行，需依据这些规范及规程来完成测绘生产的过程控制及质量保证。所以，测绘合同中需对所采用的技术依据及测绘成果质量检查及验收标准有明确的约定，这是项目技术设计、项目实施及项目验收等的主要参照标准。一般情况下，技术依据及质量标准的确定需在合同签订前由当事人双方协商认定。对于未作约定的情形，应注明按照本行业相关规范及技术规程执行，以避免出现合同漏洞导致不必要的争议。

另一个极为重要的内容是约定测绘工作开展及测绘成果的数据基准，包括平面控制基准和高程控制基准。例如，某测绘合同中该部分文本为: 经双方协商约定执行的技术依据及标准为: ①《城市测量规范》CJJ8-99; ②《全球定位系统城市测量技术规程》CJJ73-97; ③对于本合同未提及情形，以相应的测绘行业规范、规程为准; ④平面控制测量采用1954年北京坐标系，并需计算出1980年西安坐标系坐标成果，以满足甲方今后多方面工作的需要; ⑤测区y坐标投影，需满足长度变形值不大于2.5cm/km; ⑥高程控制采用1956黄海高程系，并需计算出1985国家高程基准高程。

4. 工程费用及其支付方式

合同中工程费用的计算，首先应注明所采用的国家正式颁布的收费依据或收费标准，然后需全部罗列出本项目涉及的各项收费分类细项，而后根据各细项的收费单价及其估算的工程量得出该细项的工程费用。除直接的工程费用外可能还包括其他费用，都需在费用预算列表中逐一罗列，整个项目的工程总价为各细项费用的总和。

费用的支付方式由甲乙双方参照行业惯例协商确定，一般按照工程进度 (或合同执行情况) 分阶段支付，包括首付款、项目进行中的阶段性付款及尾款几个部分。视项目规模大小不同，阶段性付款可以为一次或多次。阶段性付款的阶段划分一般由甲乙双方约定，可以按阶段性标志性成果来划分，也可以按照完成工程进度的百分比来划分，具体支付方式及支付额度需由双方协商解决。如《测绘合同示范文本》对工程费用的支付方式描述如下:

①自合同签订之日起××日内甲方向乙方支付定金人民币××元，并预付工程预算总价款的××%，人民币×××元。

②当乙方完成预算工程总量的××%时，甲方向乙方支付预算工程价款的××%，人民币×××元。

③当乙方完成预算工程总量的××%时，甲方向乙方支付预算工程价款的××%，人民币×××元。

④乙方自工程完工之日起××日内，根据实际工作量编制工程结算书，经甲、乙双方共同审定后，作为工程价款结算依据。自测绘成果验收合格之日起××日内，甲方应根据工程结算结果向乙方全部结清工程价款。

5. 项目实施进度安排

项目进度安排也是合同中的一项重要内容，对项目承接方 (测绘单位) 实际测绘生产有指导作用，是委托方及监理方监督和评价承接方是否按计划执行项目，及是否达到约定的阶段性目标的重要依据，也是阶段性工程费用结算的重要依据。进度安排应尽可能详细，一般应将拟定完成的工程内容罗列出来，标明每项工作计划完成的具体时间，以及预期的阶段性成果。对工程内容出现时间重叠和交错的情形，应按照完成的工程量进行阶段性分割。概括来说，进度计划必须明确，既要有时间分割标志，也应注明预期所获得的阶段性标志成果，使项目关联的各方都能准确理解及把握，避免产生歧义与分歧。

6. 甲乙双方的义务

测绘项目的完成需要双方共同协作及努力，双方应尽的义务也必须在合同中予以明确陈述。

甲方应尽义务主要包括:

①向乙方提交该测绘项目相关的资料。

②完成对乙方提交的技术设计书的审定工作。

③保证乙方的测绘队伍顺利进入现场工作，并对乙方进场人员的工作、生活提供必要的条件，保证工程款按时到位。

④允许乙方内部使用执行本合同所生产的测绘成果等。

乙方的义务主要包括:

①根据甲方的有关资料和本合同的技术要求完成技术设计书的编制，并交甲方审定。

②组织测绘队伍进场作业。

③根据技术设计书要求确保测绘项目如期完成。

④允许甲方内部使用乙方为执行本合同所提供的属乙方所有的测绘成果。

⑤未经甲方允许，乙方不得将本合同标的全部或部分转包给第三方等内容。

在合同中一般还需对各方拟尽义务的部分条款进行时间约束，以保证限期完成或达到要求，从而保障项目的顺利开展。

7. 提交成果及验收方式

合同中必须对项目完成后拟提交的测绘成果进行详细说明，并逐一罗列出成果名称、种类、技术规格、数量及其他需要说明的内容。成果的验收方式须由双方协商确定，一般情况下，应根据提交成果的不同类别进行分类验收，在存在监理方的情况下，验收工作必须由委托方、项目承接方和项目监理方三方共同来完成成果的质量检查及成果验收工作。

8. 其他内容

除了上述内容外，合同中还需包括下列内容:

①对违约责任的明确规定。

②对不可抗拒因素的处理方式。

③争议的解决方式及办法。

④测绘成果的版权归属和保密约定。

⑤合同未约定事宜的处理方式及解决办法等。

7.2.2 合同的订立、履行、变更、违约责任

1. 合同的订立

(1) 合同订立的概念

合同的订立是指两方以上当事人通过协商而于互相之间建立合同关系的行为。

(2) 合同订立的内容

合同的订立又称缔约，是当事人为设立、变更、终止财产权利义务关系而进行协商、达成协议的过程。

测绘合同订立的内容包含项目的规模、工期及质量要求、付款方式、提交的成果、违约责任等详尽内容。(www.xing528.com)

(3) 合同订立的过程

①测绘合同的双方 (项目委托方与项目承揽方) 或多方当事人必须亲临订立现场。

②测绘合同的订立双方相互接触，互为意思表示，直到达成协议。

③双方当事人之间须以缔约而目的。

(4) 合同订立的结果

合同订立过程结束会有两种后果:

①双方当事人之间达成合意，即合同成立。

②双方当事人之间不能达成合意，即合同不成立。

2. 合同的履行

(1) 合同履行的概念

合同的履行，指的是合同规定义务的执行。任何合同规定义务的执行，都是合同的履行行为; 相应地，凡是不执行合同规定义务的行为，都是合同的不履行。因此，合同的履行，表现为当事人执行合同义务的行为。当合同义务执行完毕时，合同也就履行完毕。

(2) 合同履行的内容

①合同履行是当事人的履约行为。测绘合同双方应严格按照合同约定履行各自的义务，保证合同的严肃性。

②履行合同的标准。履行合同，就其本质而言，指合同的全部履行。只有当事人双方按照测绘合同的约定或者法律的规定，全面、正确地完成各自承担的义务，才能使测绘合同债权得以实现，也才使合同法律关系归于消灭。

测绘合同履行主要包括三个方面的内容: 项目承揽方按要求完成测绘工作，测绘项目委托单位按时交付项目酬金，合同约定的附加工作和额外测绘工作及其酬金给付。

3. 合同的变更

(1) 合同变更的概念

有效成立的测绘合同在尚未履行完毕之前，双方当事人协商一致而使测绘合同内容发生改变，双方签订变更后的测绘合同。测绘合同内容变更包括测绘的范围、测绘的内容、测绘的工程费用、项目的进度、提交的成果等。

(2) 测绘合同变更的条件

①原测绘合同关系的有效存在。测绘合同变更是在原测绘合同的基础上，通过当事人双方的协商或者法律的规定改变原测绘合同关系的内容。

②当事人双方协商一致，不损害国家及社会公共利益。在协商变更合同的情况下，变更合同的协议必须符合相关法律的有效要件，任何一方不得采取欺诈、胁迫的方式来欺骗或强制他方当事人变更合同。

③合同非要素内容发生变更。须有合同内容的变化合同变更仅指合同的内容发生变化，不包括合同主体的变更，因而合同内容发生变化是合同变更不可或缺的条件。当然，合同变更必须是非实质性内容的变更，变更后的合同关系与原合同关系应当保持同一性。

④须遵循法定形式。合同变更必须遵守法定的方式，我国《合同法》第77条第2款规定: 法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。

(3) 合同变更的效力

①就合同变更的部分发生债权债务关系消灭的后果。合同变更的实质在于使变更后的合同代替原合同。因此，合同变更后，当事人应按变更后的合同内容履行。

②仅对合同未履行部分发生法律效力，即合同变更没有溯及力。合同变更原则上向将来发生效力，未变更的权利义务继续有效，已经履行的债务不因合同的变更而失去合法性。

③不影响当事人请求赔偿的权利。合同的变更不影响当事人要求赔偿的权利。原则上，提出变更的一方当事人对对方当事人因合同变更所受损失应负赔偿责任。

4. 合同的违约与责任

(1) 合同违约

合同违约指违反合同债务的行为，也称为合同债务不履行。合同债务，既包括当事人在合同中约定的义务，又包括法律直接规定的义务，还包括根据法律原则和精神的要求，当事人所必须遵守的义务。仅指违反合同债务这一客观事实，不包括当事人及有关第三人的主观过错。

在测绘合同履行过程中，双方都可能不同程度地出现违约行为，多数比较轻微的违约行为对方可以谅解，严重违约主要有以下三种表现:

①项目委托方不按合同约定及时支付工程款。

②增加额外工作量或变更技术设计的主要条款造成工作量增加而不增加费用。

③不能在合同约定时间提交成果或提交的成果质量不符合要求。

(2) 合同违约责任

除了合同违约免责条件与条款之外的违约行为，可按合同约定进行正常的索赔。

目前的测绘市场中合同违约的解决方式也存在一些不正常的现象，如不通过合同约定进行正常索赔，而是游离于合同之外进行利益较量，致使工程质量和进度难于保证。

7.2.3 成本预算

测绘单位取得与甲方签订的测绘合同后，财务部门根据合同规定的指标、项目施工技术设计书、测绘生产定额、测绘单位的承包经济责任制及有关的财务会计资料等编制测绘项目成本预算。测绘项目成本预算一般分为两种情况: 如果项目是生产承包制，其成本预算由生产成本预算和应承担的期间费用预算组成; 如果项目是生产经营承包制，其成本预算由生产成本预算、应承担承包部门费用预算和应承担的期间费用预算组成。

1. 成本预算的依据

依据本书4.4节测绘工程项目成本控制中的成本预测相关内容，根据测绘单位的具体情况，其成本管理可分为三个层次: 为适应测绘项目生产承包制的要求，第一层次管理的成本就是测绘项目的直接生产费用，包括直接工资、直接材料、折旧费及生产人员的交通差旅费等，这一层次的项目成本合计数应等于该项目生产承包的结算金额。为适应测绘项目生产经营承包制的要求，第二层次管理的成本不仅包括测绘项目的直接生产费用，还包括可直接记入项目的相关费用和按规定的标准分配记入项目的承包部门费用。可直接记入项目的相关费用包括项目联系、结算、收款等销售费用、项目检查验收费用、按工资基数计提的福利费、工会经费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金等。分配记入项目的承包部门费用包括承包部门开支的各项费用及根据承包责任制应上交的各项费用。为了正确反映测绘项目的投入产出效果，及全面有效地控制测绘项目成本，第三层次管理的成本包括测绘项目应承担的完全成本，它要求采用完全成本法进行管理。鉴于会计制度规定采用制造成本法进行成本核算，可在会计核算的成本报表中加入两栏，将可直接记入项目的期间费用和分配记入项目的期间费用，以全面反映和控制测绘项目成本。

2. 成本预算的内容

如前所述，成本预算除了直接的项目实施工程费用外，还包括多项其他的内容 (如员工他项费用及机构运作成本等)。成本预算方式也包括多种形式，其具体采用的方式依赖于所在单位的机构组织模式、分配机制和相关的会计制度等。总的来说，成本预算的主要内容包括以下几个部分。

(1) 生产成本

生产成本即直接用于完成特定项目所需的直接费用，主要包括直接人工费、直接材料费、交通差旅费、折旧费等，实行项目承包 (或费用包干) 的情形则只需计算直接承包费用和折旧费等内容。

(2) 经营成本

除去直接的生产成本外，成本预算还应包含维持测绘单位正常运作的各种费用分配，主要包括两大类: ①员工福利及他项费用，包括按工资基数计提的福利费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金、失业保险等分配记入项目的部分; ②机构运营费用，包括业务往来费用、办公费用、仪器购置、维护及更新费用、工会经费、社团活动费用、质量及安全控制成本、基础设施建设等反映测绘单位正常运作的费用分配记入项目的部分。

3. 成本预算的注意事项

成本预算具体操作需视情况而定。如前所述，它和单位的组织形式、用工方式和会计制度都有直接关系。当然，严格的、合理的项目成本预算有利于调动测绘人员的积极性，同时能最大限度地降低成本，创造相应效益。