测绘工程项目成本控制的优化方式

4.4.1 概述

测绘工程项目成本是测绘过程中各种耗费的总和。测绘工程项目成本管理，就是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的成本费用支出，有组织、有目标、有系统地进行预测、计划、控制、协调、核算、考核、分析等科学管理的工作。它是为了实现预定的成本目标，以尽可能地降低成本为宗旨的一项综合性的科学管理工作。测绘企业只有认清形势，建立适应市场的科学的成本管理机制，才能赢得社会信誉，赢得企业效益。

测绘项目成本管理的目标是在保证质量前提下，寻找进度和成本的最优解决方案，并采用先进的信息技术手段，应用现代科学成本管理方法对成本、进度进行有效的综合控制，给工程带来较大的效益。

测绘项目成本管理的内容贯穿于测绘项目管理活动的全过程和各个方面，从测绘项目合同的签订开始到实施准备、测绘，直至资料验收，每个环节都离不开成本管理工作。测绘工程项目成本管理的主要控制要素是工程质量、工程工期、施测安全。通过技术方案的制订、项目实施的核算和测绘成本管理等一系列活动来达到预定目标，实现盈利的目的。

4.4.2 成本预测

测绘工程项目的成本预测是根据测绘合同、招标文件和进度计划做出的科学预算，它是进行成本分析比较的基础，也是测绘过程中进行成本控制的目标。它的制定必须充分考虑如下因素: 人、财、物等资源配置相对合理，各种资源的工作效率和可利用程度，难以避免的损耗、低效率，技术难度、自然环境造成的返工等。这样制定出来的目标成本切合实际，切实可行，操作起来虽有难度，但能够达到目标，从而具有客观性、科学性、现实性、激励性和稳定性。

成本预算是通过货币的形式来评价和反映项目工程的经济效果，是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本和编制工程进度计划的依据，是为科学编制合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测，成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合合同价，根据各项目的测区条件、仪器设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。

1. 预测信息的获取与分析

掌握测绘工程信息，科学运筹前期工作。测绘工程项目预测是成本控制的重要前期工作，要充分认识项目成本预测的意义。

①首先要掌握该项目准确的工程信息，了解项目业主的机构职责、队伍状况、资质信誉等基本情况。

②掌握测绘工程项目的性质，弄清工程投资渠道和资金是否可以到位等情况。

③掌握测绘工程项目的主要内容，了解项目的工程量、简易程度、工期、人员、设备、业主的要求。

④分析在正常情况下完成该工程所需的人力、材料、仪器设备、外业施测杂费 (外业施测人员的车费、餐费、住宿费等)、管理费、税金等所有的成本。

⑤测绘企业根据自身的综合因素，做出合理报价。

2. 成本控制目标的确定

做好测绘工程项目工、料、费用预测，确定成本控制目标。根据测绘工程项目的规模、标准、工期的长短、拟投入的人员设备的多少，按实际发生并参考以往测绘工程项目的历史数据，结合项目所在地的经济情况来综合预测项目工程的成本费用。

首先，分析测绘工程项目所需人员及人工费单价，再分析员工的工资水平及社会劳务的市场行情，根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程合同价中人工费所占比例。

测绘工程项目中劳务费的支付在成本费用中所占比重较大，而且工期的长短和质量管理的控制都与人员有着重要的关联，所以应作为重点予以准确把握。

测算所需材料及费用，主要指外业施测过程中所需的各类测绘标志及其相关辅助材料的费用。

测算使用的仪器设备及费用。在测绘行业中，除测绘劳务费外，仪器设备的投入在成本费用中所占比重较大。而所需的仪器设备的型号应根据合同规定的项目标准来确定。设备的数量一般是根据工期以及总的工程量计算出来的，因此要测算实际将要发生的仪器费用。同时，还要计算需新购置仪器设备费的摊销费。

测算间接费用。间接费用占总成本的15%～20%，主要包括测绘企业管理人员的工资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。

成本失控的风险分析。是对在本项目中实施可能影响目标实现的因素进行事前分析，通常可以从以下几方面来进行分析:

第一，对测绘工程项目技术特征的认识。

第二，对业主有关情况的分析，包括业主单位的信用、资金到位情况、组织协调能力等。

第三，对项目组织系统内部的分析，包括组织施测方案、资源配备、队伍素质等方面。

第四，对项目所在地的交通状况的分析。

第五，对气候的分析。气候的因素对工程的进度影响很大，特别是前期外业作业过程中，这一点很重要。

总之，通过对上述几种主要费用的预测，既可确定直接费用、间接费用的控制标准，也可确定必须在多长工期内完成该项目，达到项目管理的目标控制。所以说，成本预测是成本控制的基础。

4.4.3 降低成本计划

降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从合同管理、组织、技术、经济等几个方面采取措施控制，找出有效途径，实现成本控制目标。

1. 成本分析

成本分析对各种成本 (包括人工费、材料费、仪器设备费、其他直接费用、间接费用) 进行分析、管理和收集。系统地研究成本变动因素，检查成本计划的合理性。通过分析，深入揭示成本变动规律，寻求降低工程项目成本的途径。

实际的利润也就是企业的效益 (盈余值)，是一种能全面衡量工程进度、成本状况的整体方法，其基本要素是用货币量代替工程量来测量工程的进度。因此，盈余值也反映了项目管理者的管理水平。

2. 采取组织措施控制工程成本

要明确项目部的机构设置与人员配备，明确管理部门、作业队伍之间职权关系的划分。项目一般实行项目责任制，由项目负责人统一管理，对整体利益负责任。项目部各成员要在保证质量的前提下，严格执行项目成本分析标准，确保正常情况下不超成本支出，如果遇到不可预见的情况，超成本较大时，应及时找出原因。在具体工作中，工作要仔细、资料要完整、签认要及时、索赔要主动。如属工程量追加，则应积极、及时同业主协调，追加费用。

3. 采取技术措施控制工程成本(www.xing528.com)

要充分发挥技术人员的主观能动性，对主要技术方案做必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新技术、新方法、新材料等成本。

4. 采取经济措施控制工程成本

(1) 加强合同管理，控制工程成本

合同管理是测绘项目管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。企业必须以工程承包合同为标准，确定适宜的质量目标。质量目标定得高，相应的质量标准也要高，投入也要增大。因此，每项工程要达到什么目标要事先认真研究，除树立品牌、扩大知名度外，要仔细研究承包合同的要求，恰当地把准合同要求的临界点。在具体工作中，应注意从三个角度把握好质量标准:

第一，对超标准创优工程，要从企业的宏观环境和自身实力出发，不可轻易做出不切实际的承诺，片面追求虚名，增加测绘工程成本。

第二，安全也是直接影响企业效益的一个方面，加强安全管理工作，势必在安全保护措施上增加投入或花费一定的管理精力。

第三，以合同为准则，搞好资金管理，及时确保工程款项按期收回。

(2) 人工费控制

企业资源的有效配置、合理使用是发挥资源整体效能的技术环节。人力资源是决定其他资源能否合理有效配置的前提。而人工费一般占全部工程费很大的比例，所以要严格控制人工费。企业要制定出切实可行的劳动定额，要从用人数量上加以控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗，力争做到实际结账不突破定额单价的同时，提高工效，提高劳动生产率。另外，还要加强工资的计划管理，提高出勤率和工时利用率，尤其要减少非生产用工和辅助用工，保证人工费不突破目标。

(3) 材料费的控制

要严格计算材料的使用计划。

(4) 仪器设备费的控制

根据细化后的组织实施方案，合理安排，充分利用仪器，减少停滞，保证仪器设备高效运转。

(5) 加强质量管理，控制返工率

在工程实施过程中，要严把工程质量关，各级质量自检人员定点、定岗、定责，加强测绘工序的质量自检，使管理工作真正贯彻到整个过程中。采取防范措施，做到工程一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成人、财、物等大量的投入而加大工程项目成本。

总之，只有成本预测成为行为目标，成本控制才有针对性。进行成本控制，成本预测也就失去了存在的意义，也就无从谈成本管理了。成本预测、成本控制又是降低成本的基础，三者之间，相辅相成，对测绘项目成本的控制起到十分重要的作用。

4.4.4 成本控制

项目成本控制就是在项目实施过程中对资源的投入、测绘过程及成果进行监督、检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。

成本控制是测绘项目能否对企业产生效益的关键。对于测绘项目的成本控制主要注重下面的几个环节。

1. 全员成本控制

成本控制涉及项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关。实行岗位目标责任制，充分调动职工的工作积极性和主动性，增强责任感和紧迫感，使每个部门、班组和每一名员工控制成本、关心成本，真正树立起全员控制的观念。针对测绘项目的性质不同，可以实行包干制、月薪制、日薪制等。

2. 全程成本控制

首先要把计划的方针、任务、目标和措施等逐一分解落实，越具体越好，要落实到班组甚至个人。责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任，责、权、利相结合，对责任人的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。

项目成本的发生涉及项目的整个周期。项目成本形成的全过程，是从项目的准备开始，经测绘过程至资料验收移交后的后期服务的结束。因此，成本控制工作要伴随项目实施的每一阶段，如在准备阶段要制定最佳的组织实施方案。实施阶段按照业主要求和技术规范要求，充分利用现有的资源，减少成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的后期服务费用。程资料验收、移交阶段，要及时依合同价款办理工程结算，使工程成本自始至终处于有效控制之下。

3. 动态控制原则

成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。所谓动态控制，就是将人、财、物投入到测绘工程项目实施过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏差，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但其中的关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。在项目实施过程中属于“例外”的情况如: 测区征地，拆迁范围红线业主临时变更，临时租用费的上升，天气的原因工期无法及时完成，仪器设备的损毁与检修等。这些情况会影响工程项目进度的顺利进行。

4. 节约原则

节约就是项目实施过程中人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极地限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出现偏差。优化施工方案，从而提高项目的科学管理水平以达到节约的目标。

只有把测绘项目成本管理与测绘实际工作相结合，有组织、有系统地进行预测、计划、控制、协调、核算、考核、分析等科学管理工作，并建立适宜的激励约束机制，才能使测绘企业的经济效益不断提高，立足于更加激烈的竞争市场。

◎复习思考题

1. 测绘工程项目三大目标之间的关系是什么?

2. 目标控制的基本程序是什么?

3. 目标控制有哪些基本类型?

4. 目标控制的风险识别与风险控制有哪些?

5. 如何进行测绘工程项目的成本控制?