地图产品的管理和优化

2.4.1 地图管理

1. 地图的概念

地图是指根据特定的数学法则，将地球上的自然和社会现象，通过制图综合，并以符号和注记缩绘在平面或者曲面上的图像。地图是地理空间信息的图形表现形式，是为人们提供自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性的图形。

地图按比例尺大小，可分为大比例尺地图、中比例尺地图和小比例尺地图; 按其内容可分为普通地图和专题地图; 按用途分为参考图、数学地图、地形图、航空图、海图、天文图以及交通图、旅游图等; 按地图表现形式分为微缩地图、数字地图、电子地图、影像地图等。

2. 地图的重要性

地图是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。若地图上出现问题，尤其是政治性的错误，不仅损害消费者的利益，而且将损害国家利益、民族尊严和国家形象，造成极为恶劣的政治影响。

由于地图是对自然地理现象和社会经济现象的直观表达，通俗易懂，因此成为各级领导宏观决策、经济建设、国防军事和人民群众日常生活需要的必备读物和实用工具。

3. 公共地理信息的无偿标载

编制行政区域地图和政区地图不得进行地理要素的有偿标载。编制公开发行的交通图、旅游图等其他地图的，应当标载重要的国家机关、医疗机构、高等院校、图书馆等公共地理信息，并不得收取标载费用。

4. 审核管理

负责地图审核的部门应当自受理之日起30个工作日内，将审核决定书以书面形式通知送审单位。测绘行政主管部门对通过审核的地图样图，应当发给送审单位地图审图号;对通过审核的其他载体形式的地图产品，应当发地图图形审核批准书。

各级人民政府应当加强对编制、印刷、出版、展示、登载地图的管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益。应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。

2.4.2 地图审核

出版或者展示未出版的全省性地图的，应当将试制样图报送省级测绘行政主管部门审核。出版或者展示未出版的某省份范围内地区性地图的，应当将试制样图先报送设区的市(州) 级测绘行政主管部门初审，由设区的市 (州) 级测绘行政主管部门报送省级测绘行政主管部门审核。专题地图涉及专业内容的，应当事先报省级有关行政主管部门审核。

生产制作附有国界线或者省级行政区域界线的示意性地图图形的音像制品、标牌、广告以及玩具、纪念品、工艺品的，由生产制作单位报送省级测绘行政主管部门或者其委托的设区的市 (州) 级测绘行政主管部门审核。负责审核的部门应当实行即送即审的简易程序。

除上述情况外，单位和个人 (以下统称申请人) 还应当按照本规定向地图审核部门提出地图审核申请的情况有: 在地图出版、展示、登载、引进、生产、加工前; 使用国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门提供的标准画法地图，并对地图内容进行编辑改动的。

直接使用国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门提供的标准画法地图，未对其地图内容进行编辑改动的，可以不送审，但应当在地图上注明地图制作单位名称。

1. 审核所需材料

申请人提出地图审核申请时应当填写地图审核申请表，提交需要审核的地图及下列材料:

①编制公开版地图 (不含示意地图) 的，提交经国务院新闻出版行政主管部门批准的地图出版范围或者单项地图的批准文件，以及经国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门批准具有相应等级和业务范围的测绘资质证书。

②编制公开版世界性和全国性地图的，提交经国务院测绘行政主管部门同意编制地图的证明文件。

③涉及中小学国家课程教材配套的教学地图，提交经国务院教育行政主管部门的中小学国家课程教材编写核准的有关证明文件。

④涉及使用国家秘密测绘成果编制的地图，提交经国务院测绘行政主管部门有关机构进行保密技术处理和使用保密插件的证明文件。

⑤涉及专业内容的地图，提交经过本专业保密部门审查的证明文件。

⑥申请人送审地图时，应当提交试制样图 (样品、光盘等) 一式两份 (彩色地图提交彩色样图，黑白地图提交原稿样图)，电子版地图除提交数据等相关资料外，还应当提交与地图审核内容相关的纸质样图。

2. 审核处理

测绘行政主管部门对申请人提出的地图审核申请，应当根据下列情况分别做出处理，并送达申请人。

①决定受理: 申请材料齐全并符合法定要求的。

②告知: 不属于本行政机关审核范围的情况要告知申请人向有关行政机关申请，申请材料不齐全的或者不符合法定形式的告知补正。

③决定不受理: 不属于审核范围的。

3. 地图内容审查

测绘行政主管部门对地图内容的审查包括:

①保密内容审查。

②国界线，省、自治区、直辖市行政区域界线 (包括中国历史疆界) 和特别行政区界线。

③重要地理要素及名称等内容。

④测绘行政主管部门规定需要审查的其他地图内容。

审查的具体内容和标准，按地图审核权限分别由国务院测绘行政主管部门和省级测绘行政主管部门另行制定，已经审核同意出版的地图再版时，其地图内容有变动的，应当按照前款规定重新送审。(www.xing528.com)

具有中级以上地图编制专业技术职称或者从事地图内容审查工作三年以上，持有国务院测绘行政主管部门颁发的地图审查上岗证书，可以从事地图内容审查工作。

4. 审批与备案

①地图审核自受理之日起30日内完成，电视、报刊及其他媒体上使用的时事宣传地图，原则上实行即送即审。

②测绘行政主管部门，自接到地图内容审查意见书后，在五日内做出批准或者不予批准的意见，做出批准意见的编发审图号，发出地图审核批准通知书。国务院测绘行政主管部门审图号为: GS (××××年) ×××号［如: GS (2004) 001号］; 省级测绘行政主管部门审图号为: 省 (自治区、直辖市) 简称S (××××年) ×××号［如: 京S(2004) 006号］。

③不予批准的要说明原因，并发出地图审核不予批准通知书，且将申请材料退还申请人。

地图审核申请被批准后，申请人应当:

①按照测绘行政主管部门出具的地图内容审查意见书和试制样图上的批注意见对地图进行修改。

②在正式出版、展示、登载以及生产的地图产品上载明审图号。

③在出版发行、销售前向地图审核部门报送样图 (样品、光盘等) 一式两份备案。

送审或者可不送审的地图样图，按照本规定要求备案。申请材料的原始图件保管期为五年，备案样图保管期为三年。

5. 编制出版或展示市 (州)、县范围内地图的办事程序

①在地图印刷或展示前，编图单位将两份彩色打样稿送测绘行政主管部门。

②由测绘行政主管部门初审后开具初审证明，结束初审。

6. 送审单位

公开出版的地图由出版单位送审; 公开展示或在图书、报刊、电视、广告中使用的地图由使用单位送审; 引进和进口的地图由引进单位和进口单位送审。

送审地图时，送审单位应当向地图受理审核部门报送或者交验下列材料:

①地图审核申请书。

②试制样图一式两份。

③送审电子地图，除报送软盘或光盘外，还需报送相应的纸质地图。

④送审普通地图和直接进行测绘的专题地图须附《测绘资质证书》副本，送审广告地图的，交验广告经营许可证副本。

⑤送审专题地图的提供有关行政主管部门出具的审核意见。

⑥编制试制样图所使用的底图资料说明。

2.4.3 地图市场管理

1. 管理组织

根据测绘、宣传、新闻出版、工商、教育、外贸、通信、外事、海关等有关部门联合下发的《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的实施意见》和《关于成立国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组的通知》，为切实做好国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作，各地都成立了国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组 (以下简称“协调指导小组”)，协调指导小组下设办公室，负责日常工作。

2. 协调指导小组的主要职责

①协调、指导本地区国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作。

②研究、制订国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作实施方案并组织实施。

③督促、检查开展国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作的情况。

④汇总、通报各地开展工作的情况并向各级政府和协调指导小组报告。

3. 地图市场产品的检查与常效管理

①地图市场中常见的问题地图及地图产品有: 各类地图、地图册、地球仪、工艺品和玩具等。

②常见的问题地图销售地点是: 书店、商场、工艺品商店等。

③管理方法是: 经常巡查，发现问题地图及地图产品及时组织行政执法。

④常效管理的方法，如: 对经销人员进行宣传教育、禁止销售违规地图产品的通知等。

⑤通过多种形式和途径宣传国家版图意识。