测绘工程管理基础：概念解析

管理活动的实现，需要具备的基本条件是: 应当有明确的管理“执行者”，也就是必须有具备一定资质条件和技术力量的管理单位或组织; 应当有明确的行为“准则”，它是管理的工作依据; 应当有明确的被管理“行为”和被管理的“行为主体”，它是管理的对象; 应当有明确的管理目的和行之有效的思想、理论、方法和手段。

根据管理的概念，不难得出测绘工程管理的概念。

测绘工程管理是指针对测绘工程项目实施，社会化、专业化的测绘工程单位与相关责任方签订的测绘工程合同所实施测绘工程生产活动，根据国家有关测绘工程的法律、法规和测绘工程合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观管理活动。

1.1.1 测绘工程管理概念要点

①测绘工程管理是针对测绘工程项目所实施的管理活动;

②测绘工程管理的行为主体是具备相应资质条件的测绘工程单位;

③测绘工程管理是有明确依据的管理行为;

④测绘工程管理主要发生在测绘工程项目实施阶段;

⑤测绘工程管理是微观性质的管理活动。

1.1.2 测绘工程管理的性质

测绘工程管理具有以下性质:

1. 服务性

测绘工程管理既不同于测绘工程的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动。它既不是工程承包活动，也不是工程发包活动。它不需要投入大量资金、材料、设备、劳动力。它只是在测绘工程项目实施过程中，利用自己的测绘工程方面的知识、技能和经验为测绘工程实施过程中进行管理，以满足在一定约束条件下效益最大化。

测绘工程管理的服务性使它与政府主管部门对测绘工程实施过程中行政性监督管理活动区别开来。

测绘工程管理与政府主管部门的质量监督都属于测绘工程领域的监督活动。但是，前者属于测绘单位自身在满足一定约束条件下行为，后者属于政府行为。因此，它们在性质、执行者、任务、范围、工作深度和广度以及方法、手段等多方面存在着明显差异。

政府主管部门的专业执行机构实施的是一种强制性政府监督行为。就工作范围而言，测绘工程管理工作范围伸缩性较大，它是全过程、全方位的管理，包括目标规划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管理等一系列活动，而政府质量监督则只限于测绘工程质量监督，且工作范围变化较小，相对稳定。

两者的工作方法和手段不完全相同，测绘工程管理主要采用组织管理的方法，从多方面采取措施进行项目进度控制、质量控制。而政府工程质量监督则更侧重于行政管理的方法和手段。

2. 科学性

测绘工程管理的科学性是由其任务所决定的。测绘工程管理以力求在预定的进度，质量目标内控制成本实现工程项目。所以，只有不断地采用新的更加科学的思想、理论、方法、手段才能驾驭测绘工程项目。

测绘工程管理的科学性是由工程项目所处的外部环境特点决定的。

测绘工程项目总是处于动态的外部环境包围之中，无时无刻都有被干扰的可能。诸如测绘外业生产受气候因素制约。因此，测绘工程管理要适应千变万化的项目外部环境，要抵御来自它的干扰的可能，这就要求具有应变能力，要进行创造性的工作。(www.xing528.com)

1.1.3 测绘工程管理的指导思想

1. 测绘工程管理的中心任务

测绘工程管理的中心任务就是控制工程项目目标，也就是控制经过科学地规划所确定的测绘工程项目的成本控制、进度控制和质量目标。这三大目标是相互关联、互相制约的目标系统。因此，目标控制应当成为测绘工程管理的中心任务。

2. 测绘工程管理的基本方法

测绘工程管理的基本方法是一个系统，它由不可分割的若干个子系统组成。它们相互联系，互相支持，共同运行，形成一个完整的方法体系。这就是目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。

(1) 目标规划

这里所说的目标规划是以实现目标控制为目的的规划和计划。它是围绕测绘工程项目投资、进度控制和质量目标进行研究确定、分解综合、安排计划、风险管理、制定措施等工作的集合。目标规划是目标控制的基础和前提，只有做好目标规划的各项工作才能有效实施目标控制。目标规划得越好，目标控制的基础就越牢，目标控制的前提条件也就越充分。

(2) 动态控制

动态控制是开展测绘工程项目活动时采用的基本方法。动态控制工作贯穿于测绘工程项目的整个过程中。

所谓动态控制，就是在完成测绘工程项目的过程当中，通过对过程、目标和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握测绘工程信息，将实际目标值和工程状况与计划目标和状况进行对比，如果偏离了计划和标准的要求，就采取措施加以纠正，以便达到计划总目标的实现。这是一个不断循环的过程，直至项目完成。

(3) 组织协调

在实现测绘工程项目的过程中，管理者要不断进行组织协调，它是实现项目目标不可缺少的方法和手段。

组织协调与目标控制是密不可分的，协调的目的就是为了实现项目目的。

(4) 信息管理

测绘工程管理离不开测绘工程信息。在实现的过程中，管理者要对所需要的信息进行收集、整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作，这些工作总称为信息管理。

信息管理对测绘工程管理是十分重要的。管理者在开展工作当中要不断预测或发现问题，要不断地进行规划、决策、执行和检查。而做好这每项工作都离不开相应的信息。规划需要规划信息，决策需要决策信息，执行需要执行信息，检查需要检查信息。

(5) 合同管理

合同管理对于测绘工程管理是非常重要的。根据国外经验，合同管理产生的经济效益往往大于技术优化所产生的经济效益。一项工程合同，应当对参与项目的各方行为起到控制作用，同时具体指导一项工程合同如何操作完成。所以从这个意义上讲，合同管理起着控制整个项目实施的作用。例如，按照FIDIC《土木工程施工合同条件》实施的工程，通过72条，194项条款，详细地列出了在项目实施过程中所遇到的各方面的问题，并规定了合同各方在遇到这些问题时的权利和义务。

1.1.4 测绘工程管理的目的

测绘工程管理的目的，就是通过管理者谨慎而勤劳的工作，力求在成本控制、进度和质量目标内实现测绘工程项目。