1.评估指标体系建立原则
一般来说，构成综合评估问题的要素主要包括：评估目的、被评估对象、评估者、评估指标、权重系数、综合评估模型以及评估结果。其中评估指标是指根据研究对象和目的，能够确定地反映研究对象某一方面情况的特征依据。每个评估指标都是从不同侧面刻画对象所具有的某种特征。所谓评估指标体系是指由多个相互联系、相互作用的评估指标，按照一定的层次结构组成的有机整体。评估指标体系是评估工作开展的基础。
评估指标的选择和评估指标体系的建立应按照一定的原则，通常来说，评估指标体系应具有如下特征：
（1）系统性（完整性）。评估指标体系能够覆盖综合评估要求的所有重要方面。评估指标体系作为一个完整的有机整体，根据评估对象的特点，使选择的评估指标形成一个具有层次性和内在联系的评估指标系统。选择的评估指标体系覆盖面要广，能够从不同的角度描述和刻画评估对象在各个方面的主要特征和状况，能根据评估指标的不同特征进行不同的分类，并在此基础上进行综合性归纳，综合地反映出构成评估对象综合绩效水平、现况水平和持续改进能力的各种要素，从整体上对评估对象进行完整的综合评估。
（2）相互独立性。评估指标之间应尽可能相互独立，这样才不会重复考虑问题的某一方面。在实际问题中，评估指标间的完全独立是很难做到的，因此只要求评估指标之间不要有明显的重复，从而产生属性上的冗余。
（3）简约性。不可能用其他元素更少的属性集合来描述同一综合评估的问题。评估指标体系必须充分考虑可操作性条件，评估指标体系并非越大越好，评估指标也并非越多越好，选择的因素和评估指标过多会淹没主要因素和评估指标，致使评估无法进行或无意义。因此要充分了解每个评估指标的特点、数据取得的可靠性和代表性，尽量利用现行条件下的相关资料和较准确的预测资料，经过科学分析选择具有代表性的主要因素。综合评估指标和基础数据必须简单、明确、具有可比性和可测性。
（4）可运算性。评估指标应该是可测度、可比较的，即各评估指标必须可进行定量或定性测量（或测评）、可进行同类比较。只有如此才能应用到随后的综合评估分子中去。(www.xing528.com)
（5）同向性。同向性是指各个评估指标在反映研究对象的特征和程度时，其数值的大小与其特征和程度上的优劣的评估方法是相同的。一般地说，在具体选择中要求以正指标、逆指标，或者中性指标形成，避免不同方向的评估指标应用在同一问题，因方向的不同而相互抵消，混淆了事物本质特征的反映。即使在实践中，出现了正、逆、中性指标同时出在同一评估指标体系中，也应该将其转换为同向的评估指标进行评估。
评估指标体系的合理与否对综合评估影响极大，如果有条件，应尽量选用公认的较为权威的评估指标体系。由于不同评估指标体系之间没有一个很好的评估优劣的方式，所以一般在评估方法研究中不涉及评估指标体系的建设问题，只是针对具体问题进行具体分析。
2.评估指标体系的建立过程
在评估指标体系的建立过程中，首先应该明确评估目的，并对评估对象本身的特点有一定的了解，在此基础上进行评估指标的初选。对于初选出来的评估指标，在遵循上述原则的前提下，根据对研究对象特点的了解和分析，并结合因素指标选择常用的方法，如专家评价法、德尔菲选择法、经验判断法、惯例标准选择法等对与评估对象相关的属性进行进一步选择和分类，最终将其按照一定的逻辑组合，形成综合的评估指标体系。
评估指标体系的建立过程如图5-11 所示。
图5-11 评估指标体系的建立过程
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