古代水利工程保护策略的研究进展

近年来，在现代社会市场经济和工业文明的冲击下，一些古代水利工程遗产在城镇化、现代化建设中遭到不同程度的破坏，若长此以往将影响水利文化遗产的延续与传承。目前水利工程遗产保护工作主要存在以下几方面的问题。

一是法律法规及保护管理规范亟待完善。当前，我国对古代水利工程遗产的保护，主要由文物、水利两个部门负责。文物部门多以“保护文物原状”为基本原则，这不利于实现水利工程活态遗产的保护与利用结合；水利部门则以保障工程功能有效发挥、保障防洪供水等安全为首要原则，且不同程度地存在“重利用、轻保护”的现象。我国有关“活态”水利遗产保护的相关法律尚未出台，因此产生了法律漏洞，极不利于水利遗产保护。另外，我国缺少水利工程遗产保护、维修、改扩建相关技术规范与标准，致使遗产保护工作的实施无从参考。

二是缺乏健全的管理体制。体制不足表现在管理机构不统一和管理缺失两方面。水利工程遗产的保护管理常涉及多个部门，可能会引起各部门间权责不明、条块分割、职能交叉，不利于保护工作的落实。此外，一些小型水利工程一般由当地县、乡级政府负责保护管理，由于没有明确的管理机制，甚至有些水利工程遗产处于无人管理的状态。

三是经费投入不足。水利工程遗产保护工作需要财力、物力的支持，经费不足将导致相关工作无法开展与进行。此外，古代水利工程在使用过程中需要定期检查维护，因此经费投入要有稳定性和长期性，当经费来源不稳定、不能满足需求时，也不利于水利工程遗产的保护。(www.xing528.com)

四是缺乏价值认知和宣传教育。长期以来，社会普遍缺乏对水利工程遗产价值的认知，保护水利遗产的意识尚未深入人心，一些古代水利工程并未像古建筑和城市历史街区保护那样被纳入城市规划管理体系，反而在城市发展过程中遭到了建设性破坏，被填埋、改扩建，甚至拆除，得不到应有的重视和保护。此外，我国在水利遗产保护方面的宣传教育工作较为薄弱，许多民众完全不了解水利工程遗产的特性和价值，更不知道保护水利遗产的意义所在。

针对上述水利工程遗产保护过程中存在的问题，赵雪飞^[68]等从完善法律体系及保护管理规范、建立科学有效的管理体制、加大水利遗产保护经费投入和加强水利文化收录及宣传教育工作等方面，为水利工程遗产保护工作提供了相关参考意见。汪健^[69][70]通过对我国水文化遗产保护开发现状进行分析，认为当前存在保护意识淡薄、体制机制欠缺、保护开发不科学等问题，据此从加强宣传推广、提高民众保护意识，加大政策扶持力度以及实施科学的保护和开发建设等方面，提出了加强水文化遗产保护开发工作的具体对策和建议。周波等^[71][72]结合水利风景区的特殊功能定位，从分类保护、加强管理、完善制度、实施监管等方面提出了保护与利用水文化遗产的相关方法及措施，为开展水利风景区水文化遗产保护工作提供参考和借鉴。里昂^[73]以当前如火如荼的海绵城市建设为契机，通过专家问卷调查和对海绵城市进行实例分析的方式，对海绵城市建设中水文化遗产保护方面的相关问题、形成原因以及海绵城市建设与水文化遗产保护之间互惠共生的密切关系进行了剖析，进而从完善政策法规体系、健全部门机构与合作机制、建立多层次的规划体系、编制专项保护规划等层面提出了海绵城市建设中水文化遗产的保护策略。

大运河是世界上里程最长、工程最大、最古老的运河之一，具有自然遗产与文化遗产双重特性，代表了中国古代水利规划、水利工程技术的最高成就^[74]。针对大运河保护对象的特点，以及保护与利用中存在的问题，相关科研人员做了大量的保护性研究工作。吕娟^[75]开展了基于“大运河河道及沿线水利工程”调查，分析了大运河水利遗产保护与利用现状及存在的突出问题，从文化遗产可持续发展的视角探讨了大运河水利遗产保护与利用策略，具体包括对大运河全线各类遗产的保护和大运河及相关水系、地区发展的统筹考虑，进行统一规划；加强地区和部门间沟通和协调，建立高效、便捷的协调机制；多途径、多角度地宣传展示，提升公众对大运河水利遗产价值和特点的认知；推进文化遗产保护法律法规体系的完善，为文化遗产保护提供依据和指导。刘建刚^[76]从建立协调机制、明确水行政主管部门遗产保护管理职责、建立各级保护管理制度、编制《大运河遗产保护与管理规定》、设立大运河遗产保护专项基金、加大科普宣传力度等方面提出了大运河保护与开发策略。许红波、龚道德等^[77][78][79]通过剖析美国国家遗产廊道管理模式的动态性特征，梳理美国垦务局对辖区内具有历史价值的水利工程、遗址和历史区等文化资源的管理措施，为大运河动态保护与管理以及我国水文化遗产保护与利用工作提供了良好的借鉴。王姣^[80][81]等在对国外成功的保护机制作深入研究的基础上，总结了国内外近年来在用古代水利工程的保护机制和主要做法，并针对江西省古代水利工程现状及存在的问题，对古代水利工程的保护策略进行了探索。