《中华人民共和国特种设备安全法》第六十九条规定：“国务院负责特种设备安全监督管理的部门，应当依法组织制定特种设备重特大事故应急预案，报国务院批准后，纳入国家突发事件应急预案体系。
县级以上地方各级人民政府及其负责特种设备安全监督管理的部门应当依法组织制定本行政区域内特种设备事故应急预案，建立或者纳入相应的应急处置与救援体系。
特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。”
上述条款明确了国家法律中对使用单位在应急预案制定与应急演练方面的法律义务。
《特种设备使用管理规则》（TSG08—0217）要求设置特种设备安全管理机构和配备专职安全管理员的使用单位，应当制定特种设备事故应急专项预案，每年至少演练一次，并且做出记录；其他使用单位可以在综合应急预案中编制特种设备事故应急的内容，适时开展特种设备事故应急演练，并且做出记录。
4.11.1.1 应急预案的基本定义与分类
广义的应急预案是面对突发事件，如自然灾害，重大事故，环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等，它一般应建立在综合防灾规划上。
突发事件应对法给出的定义为“应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质，特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应及管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序，应急保障措施，以及事后恢复与重建措施等内容。”
特种设备的应急预案是针对具体设备、设施甚至相关的场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损害，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等预先做出的科学而有效的计划和安排。
4.11.1.2 应急预案的分类
应急预案从层次上可以分为政府、部门、专项三层应急预案。从灾害类别上分为自然灾害、生产安全类、公共卫生类及社会安全类4类。特种设备应急预案既有生产安全类的属性，也有社会安全类的属性。
4.11.1.3 应急预案的基本内容
应急预案的基本内容按照2004年国务院办公厅发布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》规定，应急预案内容一般包括：
（1）总则。说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。(www.xing528.com)
（2）组织指挥体系及职责：明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。
（3）预警和预防机制：包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布（建议分为四级预警）。
（4）应急响应。包括分级响应程序（原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案），信息共享和处理，通讯，指挥和协调，预警，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。
（5）后期处置：包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。
（6）保证措施：包括通信与信息保障，应急支援与装备保证，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。
（7）附则：包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。
（8）附录：包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。
4.11.1.4 应急预案的制定
应急预案的制定，一般可以分为五个步骤，及组建应急预案起草组、开展风险与应急能力分析、预案编制、预案评审（有时包括广泛征求意见）与发布，部分预案评审后有审批程序。
4.11.1.5 不同层次应急预案的区别
负责特种设备安全监督管理的部门和特种设备使用单位制定的特种设备应急预案，两者定位是不一样的，负责特种设备安全管理监督管理的部门制定的应急预案，应当定位在应急响应上，即在接到事故报告后，及时向上级部门和本级人民政府报告事故信息，由政府启动政府应急救援预案，并组织实施应急救援，负责特种设备安全监督管理的部门在应急救援中的作用应当定位于向政府提出事故应急处置的建议，并提供相应的技术支持。
特种设备使用单位制定的应急预案，应当突出针对性和可操作性，即结合本单位使用的特种设备的特性，制定专项应急预案，重点在对事故现场的应急处置和应急救援上。特种设备应急预案的内容一般应当包括：应急指挥机构、职责分工、现场涉及设备危险性评估、应急响应方案、应急队伍及装备等保障措施、应急演练及预案修订等。
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