建立我国大型游乐设施法规体系文件

经过多年的努力，原国家质量监督检验检疫总局基本建立了大型游乐设施的法规标准体系。目前的法规标准体系分五个层次，按照其法律或行政效力由高到低依次为：法律（1）、行政法规（2）、部门规章（3）、安全技术规范（含规范性文件）（4）、国家标准（5）。可以由较为形象的金字塔层级图（图1-1）来描述。金字塔层级图的顶端，是具有最强约束力和强制力的法律层级，它的编制、颁布与实施的过程耗时最长，涉及人数最多，颁布实施过程最为严谨。法律的颁布实施必须由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会会议通过，并且由国家主席签署实施。法律一旦颁布实施，一般不轻易做修订或修改。它的内容相较于以下层级的法规文件是最基本、最宏观的阐述。数量是法规标准体系当中最少的。从金字塔顶层向下走，法规标准的行政强制力和约束力逐渐降低，并且其规定的内容越详细具体，产生过程的周期也越短，涉及的人员越少，文件数量越多。以下是对金字塔层级图各级内容的介绍。

图1-1　法规标准体系金字塔层级图

（1）法律：法律位于金字塔层级图的第一级。该层级由《中华人民共和国特种设备安全法》及相关法律组成，例如：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国计量法》等。《中华人民共和国特种设备安全法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过，2013年6月29日中华人民共和国主席令第4号公布，2014年1月1日正式实施。《中华人民共和国特种设备安全法》是在总结我国特种设备安全监管实践经验的基础上，制定出的一部适合我国国情的法律，也是新中国历史上第一部对各类特种设备安全管理作出统一、全面规范的法律。它的出台标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步。《中华人民共和国特种设备安全法》从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实企业安全主体责任。贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》，将从制度上、源头上有效防范、减少和遏制特种设备重大事故的发生，以保障人民生命财产的安全。

（2）行政法规：行政法规位于金字塔层级图的第二级。行政法规包含国务院行政法规和地方行政法规。

1）《特种设备安全监察条例》于2003年3月11日以国务院令（第373号）的形式颁布，由时任国务院总理朱镕基签署实施。2009年5月国务院令（第549号）对其进行了修订，修订后的《特种设备安全监察条例》由时任国务院总理温家宝签署实施。

2）地方法规：许多省对特种设备安全监察制定了地方法规。例如：江苏省出台了《江苏省特种设备安全监察条例》、山东省的《山东省特种设备安全监察条例》，同样，浙江省、广东省、黑龙江省等省份均出台了各省的特种设备安全监察条例。这里需要强调的是，各省出台的条例与国务院的条例虽然同属行政法规类别，但是其行政效力却要弱于国务院条例，而应等同于金字塔层级图的第三层级。(www.xing528.com)

（3）部门规章：部门规章位于金字塔层级图的第三层级。主要包括：《大型游乐设施安全监察规定》（质检总局令第154号，2014年01月01日施行）、《特种设备作业人员监督管理办法》（质检总局令第140号，于2011年07月01日施行）、《特种设备事故报告和调查处理规定》（质检总局令第115号，2009年07月03日施行）。《大型游乐设施安全监察规定》（质检总局令第154号）是由原国家质量监督检验检疫总局局长签发，以局长令的形式发布的行政规章。这个规定是上述《特种设备安全监察条例》的具体和细化，使之更具有行政实施的可操作性。

（4）规范[文件规范、安全技术规范（TSG规范）、规范性文件]：它是规定游乐设施的安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理和检验检测方法以及许可、考核条件、实施程序的一系列行政管理文件。安全技术规范是游乐设施法规体系的重要组成部分，其作用是把法律、行政法规和部门规章的原则规定具体化，提出游乐设施基本安全要求。

1）文件规范：包含《游乐设施监督检验规程（试行）》（国质检锅〔2002〕124号）、《特种设备无损检测人员考核与监督管理规则》（国质检锅〔2003〕248号）《游乐设施安全技术监察规程（试行）》（国质检锅〔2003〕34号）等（详见附录）。

2）安全技术规范：包含《特种设备生产和充装单位许可规则》（TSG07—2019）、《特种设备使用管理规则》（TSG08—2017）、《特种设备型式试验机构核准规则》（TSGZ7004—2011）、《特种设备检验检测机构核准规则》（TSGZ7001—2004）、《特种设备无损检测机构核准规则》（TSGZ7005—2015）、《特种设备事故报告和调查处理导则》（TSG03—2015）等（详见附录）。

3）规范性文件：包含《关于调整大型游乐设施分级并做好大型游乐设施检验和型式试验工作的通知》（国质检特函〔2007〕373号）等（详见附录）。

（5）国家标准：大型游乐设施标准包括安全标准及各类游乐设施的通用技术条件标准等，它是游乐设施设计、制造、维护使用中应遵循的技术要求。例如：GB8408—2018《大型游乐设施安全规范》、GB/T18164—2020《观览车类游艺机通用技术条件》、GB/T18168—2017《水上游乐设施通用技术条件》、GB/T20306—2017《游乐设施术语》、GB/T30220—2013《游乐设施安全使用管理》等（详见附录）。