（一） 项目建议书的作用
项目建议书是国家基本建设程序中的一个重要阶段，是对拟进行建设项目的初步说明，是项目兴建的第一个建设性提议，对拟建项目的建设轮廓提出一个初步设想，是项目建设的第一个阶段。项目建议书通常将作为工程立项和开展可行性研究工作的依据。项目建议书通过，才可以进行项目建设的下一个阶段的可行性研究工作。
水利项目建议书是根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划或专业规划的内容，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针，本着轻重缓急的原则，从中选择开发建设项目。对拟选的项目的建设条件进行调查，做些必要的勘测工作，重点应论证建设规模和建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性，并有明确的资金筹措渠道。项目建议书是在江河流域、地区或专业水利规划的基础上编写的，应符合国家和地区的经济发展规划，并提出项目开发的目标和任务。
（二） 项目建议书的内容
按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》 （水利部水规计 [1996]608 号）的规定，项目建议书的内容包括下列各项。
（1）项目建设的必要性和建设任务。
（2）建设条件。
（3）建设规模。
（4）主要建筑物布置。
（5）工程施工。
（6）淹没占地处理。
（7）环境影响。
（8）工程管理。(www.xing528.com)
（9）投资估算及资金筹措。
（10）经济评价。
（11）结论与建议。
（三） 项目建议书编制依据
（1）项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、批准的流域综合规划、区域综合规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制。
（2）项目建议书应按照 《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》 （水利部水规计[1996]608 号）编制。
（3）项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的勘测设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
（四） 项目建议书的评估
项目建议书的评估是建设项目在项目建议书阶段不可缺少的步骤。项目评估是由项目的审批部门委托专门评估机构，从全局出发，依据国民经济的发展规划，国家的有关政策、法律、规程规范，对项目建议书就项目建设的必要性、建设布局的合理性，从技术、环境保护、财务、经济等方面的可行性进行多目标综合分析，提出评估意见，报国家审批部门审批。属于中央投资、中央与地方合资的大中型和限额以上项目的项目建议书的评估工作由中国国际工程咨询公司负责，项目评估的机构及人员必须遵循客观、公正、公平、实事求是的原则。
项目评估为国家决策提供重要依据，通过项目评估使国家对投资估算、资金使用了解更加具体，对宏观控制起到了指导作用。同时，项目评估也是防范信贷等风险的重要手段。
（五） 项目建议书的审查和批复
根据国务院对项目建议书的审批权限的规定，属中央投资、中央与地方合资的大中型和限额以上的项目建议书，要报送国家发展改革委员会审批。在审批之前，征求行业主管部门和国家专业投资公司的意见，同时委托有资质的工程咨询公司进行项目评估，依据行业主管部门、投资公司的意见和咨询公司的评估意见，国家发展改革委员会从建设总规模、资源优化配置及资金投入的可能、外部协作等方面综合考虑再批复。
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