水资源安全的制度与管理保障措施

应该说,我国政府对水资源安全问题早已高度关注,各方面都在尽力,各学科都在攻关。目前我国已颁布新水法,南水北调工程也已正式启动,三峡工程和长江堤防工程的防洪功能已经显现,农村饮水解困、大型灌区节水改造、病险水库整治、水土保持等工作也已取得一定成效。但与此同时,我们还应该清醒地看到,实施新水法,由于执法主体未能明确,短期内还很难有效实施流域管理；南水北调也未能实施真正的业主企业化运作；山林、土地、湖泊的产权制度还欠科学,难以产生持久的、有效的水土保持效益；许多先进节水技术在工农业生产中难以推广普及,生活节水也难以成为人们自觉的行为。究其原因,有教育问题、管理问题、技术问题、财政问题,但根本性障碍还是制度障碍。

(1)制度障碍使得政府缺位造成水资源产权模糊。

(2)制度障碍使得市场缺失造成水资源滥用。(www.xing528.com)

(3)制度障碍使得计划失效造成水资源配置混乱。

因此,保障我国水资源安全的根本出路在于制度创新。设计水资源安全性制度的基本思路是如何将其正、负外部性 “内部化”,避免 “公水悲剧”。因此,保障水资源安全必须依靠复杂、混合的制度安排。既不能简单市场化,也不能简单统一管理；既需要计划,也需要市场；既需要地方民主参与,也需要有中央权威；流域整体上需要集权和统一管理,在基层又需要分权和自治管理；必须构建一个若干制度子系统相互配套的制度保障体系。