编制全国(区域)水资源可持续利用综合规划

我国水资源地区分布不均,水资源分布与土地资源和生产力布局不匹配。总体上南方多、北方少,东部多、西部少,山区多、平原少。南方地区面积占全国的36%,人口占54%,耕地占40%,GDP 占56%,水资源量占全国的81%；北方地区面积占全国的64%,人口占46%,耕地占60%,GDP 占44%,水资源量仅占全国的19%。其中,黄河、淮河、海河3个水资源一级区面积占全国的15%,耕地占35%,人口占35%,GDP 占32%,水资源量仅占全国的7%,水资源人均水资源量仅为457mm,是我国水资源供需矛盾最为突出的地区。特别是经过最近20年中国北方陆地水循环研究,由于气候变异、人文气候改变和人类直接活动的影响,从1976年以来,中国北方降水出现大幅减少,并出现持续性干旱,年平均降水以每10年2.99mm 的趋势减少,水流域在干涸,水流量在减弱,水循环向不利的方向发展,降水和河水流量在时空上的不平衡分布；每年蒸发量与降水量之比过大,达到84%；山地中水流量产生与平原地区水用量的差异变大,干旱、偏暖的气候使水平衡向不利的方向演变,北方水资源系统已经变得更加脆弱。因此,水资源可持续利用综合规划重点包括两个方面。

1.以水资源承载力和水环境容量为基础统筹规划生产力布局

以水资源的承载力和水环境容量为基础,统筹考虑经济发展规划。确定区域生产力布局和城镇发展规模,合理引导人口流动和城市化发展。要根据各地的水资源条件,考虑不同地区水环境对各类污染物的净化能力,统筹研究规划大型工业项目的布局,城镇发展的布局等。根据水资源和水环境的约束条件,划分不同的水资源保护和开发利用区域,对应不同区域提出不同的经济结构调整和生产力布局的意见。(www.xing528.com)

2.划定水资源的重点保护区域, 确定明确的保护措施

把一些具有重要生态功能的地区、生态和水资源非常脆弱的地区、生物多样性丰富或有代表性的地区、重点水域、重点水源地等划为保护区,依据其保护的重要性和水与生态环境的现状,确定不同的保护级别。如有的区域实行绝对保护,严格禁止一切经济活动,有的区域要正确处理开发与保护的关系,可以适当加以利用,比如开展旅游、度假活动、建设无污染的项目等,有的区域可以进行科学合理的利用等。