水资源安全评价指标体系的设计方案

资源安全研究的核心是要对影响资源安全的相关因素予以筛选、分类,以便客观地描述同类因子内部或非同类因子之间的耦合关系。水资源安全系统作为一个庞大而复杂的复合系统,其各个子系统的各因素都在质量上、数量上有序地表现为一个指标变量。根据水资源安全的概念与内涵以及指标分析的方法学,筛选出具有代表性的指标,并按其特征进行组合,就构成水资源安全的评价指标体系,从而能够从整体上反映区域水资源安全的基本状况。

对于建立水资源安全评价指标要坚持以下原则:

(1)科学性原则。即按照科学理论,特别是水资源安全理论、概念、内涵、机理定义指标的概念和计算方法。

(2)完备性与信息综合能力强的原则。水资源安全评价指标体系既要有反映社会、经济、人口,又要有反映生态、环境、资源等系统的发展指标,还要有反映上述各系统相互协调程度的指标。同时指标体系应能反映水资源安全系统的方方面面,符合水资源安全的目标,所选指标应当具有足够的涵盖面,具有尽可能大的集成度,系统反映水资源安全系统的主要特征及各系统之间的关系。

(3)动态性与静态性相结合原则。即指标体系既要反映系统的发展状态,又要反映系统的发展过程。

(4)定性与定量相结合原则。指标体系应尽量选择可量化指标,难以量化的重要指标可以采用定性描述指标。同时基础数据的可靠性与灵敏度要强,所选指标应是客观存在的不是主观臆造,指标的物理意义要明确,测定方法标准,统计方法规范,指标要对水资源系统、社会经济系统、生态环境系统以及人类的活动的变化反应灵敏。

(5)可比性与可接受性原则。指标体系应符合空间上和时间上的可比性原则,指标尽可能采用标准的名称、概念、计算方法,尽可能采用可比性较强的指标和具有共同特征的可比指标,同时还应明确各指标的涵义、分析口径和范围,确保可比性。另外所分析得到的指标清晰易懂,能被政府官员和专业人士所理解和接受。

(6)数据可得、简易且成本低。指标体系所需的信息必须是可得的,且指标概念明确,计算方法简单,获取成本低廉。

(7)要有一定的前瞻性与导向性。利用该指标体系进行综合评价,不仅要反映该区域目前的水资源安全状况,也要通过表述过去和现状水资源、经济、社会、环境等各要素之间的关系,借以指示该区域未来水资源的安全问题。

(8)可操作性原则。指标体系要充分考虑到资料的来源和现实可能性。

影响水资源安全的因素很多,除了其本身的资源量、开发水平、利用水平外,还与系统的人口水平、社会问题、经济水平、科技水平、政治水平、管理水平等有关。水资源安全问题关联域如图7-2所示。

图7-2　水资源安全问题关联域

环境、资源和社会问题是由很多复杂因素构成的综合体,目前对这些因素的相互作用知之不多,图中只表现出部分可能的相互作用。认识多种因素的相互作用,正是解决水资源安全问题的关键所在。

对于社会经济技术,我们认为水资源安全是与社会经济技术相联系的综合动态体系。自然资源是随人类社会发展和科学技术进步日益扩大自然范畴的,体现出明显的社会性。简单地讲,自然界中对人类有用的东西,就是资源。但是对于人类来讲,有用或无用,由于取得和使用资源的技术和经济状况的不同,又是可以改变的。所以自然资源的范畴不是一成不变的,随着社会发展和科技进步,人类对自然资源的理解不断加深,资源开发利用和保护的范围也在不断扩大。自然资源从本质上来说,就是自然环境与人类社会相互作用的一种价值判断与评估,是以人类利用为标准的。因此可以说,自然资源就是自然环境中人类在技术上可以利用的部分。

首先,技术可以创造新资源。科学技术是不断发展的,人类的资源利用范围便不断扩大,利用程度不断加深。一旦对自然环境某一部分利用的需要和利用的可能性相结合时,则那一部分便可视为资源。如污水资源、雨水资源、虚拟水资源、海水资源等。(www.xing528.com)

其次,技术可以帮助人们找到稀缺资源的替代物。比如污水利用、海水淡化等。

再次,技术进步可以促使资源利用效率不断提高。如污水利用率的提高、污水处理程度的提高、工业万元产值用水量的提高、农业灌溉水利用率的提高,城市供水管网漏水率的下降等。

最后,资源是一个历史的范畴,这首先决定于它的有效性。社会对资源的开发利用能力,是随文明的进步而变异的。例如,在原始的狩猎时代,只有树上的果实和可以捕捉到的野生动物是人类的资源,对其他自然事物毫无开发能力。当人把种子有意识地撒向大地时,人类文明进了一大步,土地成为农业文明时代的核心资源。工业化开始后,地下的多种矿产资源纷纷进入社会化生产过程,成为当代社会又一个最重要的资源。资源的稀缺性,也在历史的过程中表现自己。比如我们现在研究的水资源,作为资源在二次大战以前,很少有人提及。而战后,水资源的稀缺性资源特征才日益受到重视。在我国一直到20世纪80年代开始,水资源问题才摆放到重要位置上。

另外,自然资源还具有社会性。自然资源“可以利用”并非已经利用,技术只是提供了可以利用的机会,要使机会得以实现(即需要与可能相结合)还要受社会经济的影响,这实际上就是社会经济可行性问题。除技术之外,资源利用也与经济能力有密切关系。由于经济条件的限制,有许多资源还难以利用。例如,某些沿海地区缺少淡水,而目前的咸水淡化技术成本很高,非当地居民的经济能力所能负担得起,丰富的海水就不能成为他们生活和生产用水的来源。而例如在科威特,由于经济力量雄厚,海水淡化利用就可以实现。某种东西只有当它价格合理时才能成为广泛应用的资源。一旦某种资源处于稀缺状态,就不可避免地引起价格上涨,需求减少,引起其他资源的替代、保护与安全。

政治和伦理道德也与水资源安全有关,解决资源的安全问题也应考虑这些因素。特别是政治问题(在这里所指的是公共权力问题),它在以往所有的评价活动中均没有体现,我认为政治的力量不容忽视,特别是今天许多领导以单纯的经济增长为政绩,个人的意志非科学的决断,对水资源安全影响是不容忽视的。当然政治的作用对保持水资源的安全性也是不可轻视的,现在很多的学者和政治家都呼吁改造现有的经济体制,而且已逐步在采用经济手段和法律手段,使导致水资源不安全的行为无利可图或非法,从而加以控制。经济上的收益可用于对水资源安全有用有利的技术。更重要的是使全民都认识到水资源安全的重要性,不能为眼前的利益而损害自己的生命支持系统。

另外,判定资源是否安全的一个重要方面是看其所赖以生存的生态系统功能是否得到了很好的维持,生态系统是否处于动态平衡之中,是否对外界的干预和冲击保持较强的“适应性”和“恢复力”。

图7-3　水资源安全问题动态示意图

总的来讲,水资源安全系统是一个复杂的动态的巨系统,其系统运动的健康与否、安全与否,是影响系统运动的各个子系统、各个因子相互作用的结果,是系统内作用力与反作用力相互作用的结果,是系统内各种信息流、物质流等正反馈与负反馈平衡与否的结果。因此,本指标体系的研究与建立与其他研究所区别的是:

(1)摒弃原研究的思想路线,运用作用力与反作用力的逻辑思维。

(2)摒弃原研究的思想路线,运用系统正反馈与负反馈的逻辑思维,如图7-3所示。

(3)把水资源再生力、科技力、管理力、政治力以及伦理道德力纳入评价指标体系,以体现水资源系统的再生性、科技、管理、政治、伦理道德等对水资源安全的调控。

水资源安全评价指标体系设计包含7个系统层,共21个指标,具体见表7-6。

表7-6　水资源安全评价指标体系设计