《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》):本法所称水资源,包括地表水和地下水。
《中国大百科全书大气科学·海洋科学·水文科学》:水资源是指地球表层可供人类利用的水,包括水量(水质),水域和水能资源。一般指每年可更新的水量资源。
《中国水利百科全书》:水资源是指地球上所有的气态、液态或固态的天然水。人类可利用的水资源,主要指某一地区逐年可以恢复和更新的淡水资源。
《中国资源科学百科全书》:水资源是指可供人类直接利用、能不断更新的天然淡水,主要指陆地上的地表水和地下水。
1991年《水科学进展》编辑部组织国内许多知名专家就水资源的定义和内涵进行了一次较为深入的笔谈,其中较有代表性的观点主要有:
贺伟程:水资源主要指与人类社会用水密切相关而又能不断更新的淡水,包括地表水、地下水和土壤水,其补给来源为大气降水。
陈家琦:作为维持人类社会存在并发展的重要自然资源之一的水资源,应当是可以按照社会的需要提供或有可能提供的水量,并有可靠的来源,且可以通过自然界水文循环不断得到更新或补偿、可以由人工加以控制,水质能够适应人类用水的要求。
陈梦熊:一切有利用价值,包括各种不同来源和形式的水,均属于水资源范畴。
刘昌明:从自然资源的观点出发,水资源可定义为与人类生产和生活有关的天然水源。(www.xing528.com)
黄万里:人类所利用的水资源包括农业用水、工业和生活用水,河槽水流是工农业用剩的水量,不应误作全国水资源。
曲耀光:水资源是指可供国民经济利用的淡水资源,它来源于大气降水,其数量为扣除降水期蒸发的总水量。
施德鸿:不能把降水、天然水或地表水称之水资源,犹如不能把海水、洪水、气态水当作水资源一样,要把具有稳定径流量、可供利用的相应数量的水定义为水资源。
张家诚:降水是陆地上一切水分的来源,但降水只是一种潜在的水资源,只有降水量中可被利用的部分才是真正的水资源。
从以上对水资源的不同定义及内涵的解释可以看出,其差别主要在于对水资源范围的认识不同。广义的概念和定义,泛指地球上的一切水体,包括江河、湖泊、地下水、冰川,甚至海洋,一般不考虑水资源的时间、空间和数量、质量的差别,如《不列颠百科全书》、《中国大百科全书大气科学·海洋科学·水文科学》及陈梦熊、刘昌明、贺伟程、曲耀光等的观点；狭义上的水资源,则考虑了水资源的时间、空间和数量、质量的限制,强调在现有人类社会经济和技术条件下能被人类利用和对人类有价值的水,仅仅指人类能够直接使用的淡水,包括工业用水、农业用水和生活用水,如联合国教科文组织和世界气象组织及黄万里、陈家琦、施德鸿、张家诚等的观点。
综上,水作为一种自然资源,具有其他自然资源不可替代的3 种作用,即:维持人类生命、维持工农业生产和维持良好环境的作用。目前为世界大多数科学家接受的看法是:水资源与水的概念不同,水资源通常是指一定技术经济条件下可以被人类利用的水量、水质。水并不等于水资源,真正的水资源在数量上只占地球系统中水量的十万分之三,约47 万亿m3,数量是十分有限的。
水的概念不同于水资源的概念,水不是水资源,所以水安全也就不等于水资源安全。但是,从目前的研究成果来看,当前人们对水安全认识较多地还是从一种资源安全的角度来进行的,水安全从某种意义上说就是指水资源安全。也有学者认为,水资源安全是水安全的一个层面。如夏军认为水安全问题通常是指相对人类社会生存环境和经济发展过程中发生的水的危害问题,而水资源安全问题是其最为重要的一个方面。陈家琦、方红松等考虑水资源安全的同时注重了水量与水质的问题,方子云从可持续角度论述水资源的安全保障问题。随着汪恕诚提出水环境承载力的概念,认为水环境承载力是在一定的水域,其水体能够被继续利用并仍保持良好生态系统时所能容纳污水及污染物的最大能力,那么,水环境也就存在安全问题,不少学者认为水环境安全就是指水质污染问题,也有将生态需水纳入水环境安全研究中的,由此得到了,水安全就是水资源安全与水环境安全的统一。不论你站在什么角度,笔者认为目前文献对水安全的一些认识基本为水资源安全的认识。一方面水资源安全也有水污染的问题,以及水资源安全问题引起的水灾害问题。另一方面尽管在“水灾害”处理上水安全把 “干旱”和 “洪涝”纳入其内涵,但是文献在评价水安全问题时,“干旱”与“洪涝”因子所占比重很小很小 (几十分之一),即使在 “旱”年或“涝”年也体现不出它所影响的水安全问题,同时笔者认为 “干旱”与“洪涝”与水安全或水资源安全不是一个时间维,它的安全问题应纳入“灾害”安全范畴,或与突发性水污染事故一样,应该是水资源安全的一个单独的内容或方面。因此,从目前文献看水安全问题就是水资源问题,水安全评价就是水资源安全评价。但是,笔者认为水安全与水资源安全是不同的,水资源安全应该是水安全的一个重要内容。
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