评述水资源安全概念

水资源安全是水资源管理的核心内容与终极目标。目前,国内外关于水安全与水资源安全还没有明确的界定与相对明确公认的概念。2000年在海牙召开的第二届水论坛部长级会议 “21 世纪水安全——海牙世界部长会议宣言”提出:“……我们拥有一个共同的目标:为21世纪提供用水安全。这就意味着保护和改善淡水、海岸和相关的生态系统,确保促进可持续发展和政治稳定性,确保人人都能够得到并有能力支付足够安全的水过上健康和幸福的生活,并且确保易遭受影响的人群能够得到保护以免遭受与水有关的危险。”出席第二届世界水论坛会议的各国水利官员一致同意每个人都应该拥有“以可承受的价格获取足够安全的水的权利”。21世纪世界水资源委员会主席伊斯梅尔·塞拉杰发言说:“找到一种方式,以合理的价格给任何个人提供安全的饮用、清洁、食品以及能量各方面所需的用水是我们的主要目标。”

联合国秘书长安南在世界水日献词 《水安全——人类的基本需要和权利》中指出:“水安全是人类的基本需要。因此,也是人类的基本权利。……让我们共同庆祝世界水日,让我们重申我们的承诺:为所有的人提供清洁、安全和有益健康的水。”安南的献词强调了水安全的重要性,把 “卫生”和 “公平水分配”视为水安全。

波恩国际淡水会议认为:以公平和持续的方式利用和保护世界淡水资源是各国政府迈向更加安全、公平和繁荣的过程中遇到的重要挑战。扶贫是实现公平和可持续发展的主要工作,水资源在人的健康、生活、经济增长以及维持生态系统等方面起到至关重要的作用。这里把水安全与可持续发展联系起来,把维护水安全与扶贫结合起来充实了水安全的内涵。

我国学者洪阳认为,水安全问题是指相对人类社会生存环境和经济发展过程中发生的与水有关的危害问题。例如洪涝、溃坝、水量短缺、水质污染等并由此给人类社会造成损害,例如人类财产损失、人口死亡、健康状况恶化、生存环境的舒适度降低、经济发展受到严重制约等。洪阳认为水是水质与水量的统一体,由于人类活动影响,使得水资源减少,污染加剧,改变了水文循环平衡,并且降低了水质,该作用后果是隐性、广泛和滞后的,当长期作用累计超过承受阈值时,就会危及自然、经济社会系统的正常运转,引发水安全问题。由于人类不可持续的经济社会活动使得水体弱化或丧失正常功能,不能维持其社会与经济价值,危及人类对水的基本需求,进而引发一系列的经济社会和环境安全问题。

陈绍金认为水安全的概念可表述为“一个地区(或国家)涉水灾害的可承受和水的可持续利用能确保社会、经济、生态的可持续发展”。所谓 “涉水灾害的可承受”,主要是指在一定的社会经济发展阶段、科学技术和财力允许的情况下,尽量减少灾害损失,将超标准涉水灾害控制在不损害一个地区(或国家)社会经济继续发展的程度之内。因为许多涉水灾害是难以消除的,无论防治水灾标准如何提高、稀遇的水灾仍然会出现,仍然可能超过防御标准,从而造成灾害损失。因此,“水灾的可承受”必须随着社会经济的发展,防御标准不断提高,将超标准涉水灾害有效地限制在一定的范围之内,以局部暂时的损失换取全国或全地区总体的持续发展。所谓“水的可持续利用”主要是指一个国家或一个地区实际拥有的水能够保障该国或该地区社会经济、生态当前的需要和可持续发展的需要。同时提出水资源安全是为水持续利用服务的理念；是水的持续利用与开发利用现实相协调的理念；是继承水持续利用理论的理念。

阮本清认为水安全是指这样一种社会状态:在现在或将来,人人都有获得安全用水的设施和经济条件,所获得的水满足清洁和健康的要求,满足生活和生产的需要,同时可使环境得到妥善保护,做到以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。水安全问题是指:现在和将来,由于自然的水文循环波动或人类对水循环平衡的不合理改变,或是二者的耦合使人类赖以生存的区域水状况发生对人类不利的演进,并正在或将要对人类社会的各个方面产生不利的影响,表现为干旱、洪涝、水量短缺、水质污染、水环境破坏等方面,并由此可能引发粮食减产、社会不稳、经济下滑及地区冲突等。

李晓明在分析区域水资源安全的形势时提出:水资源安全是指国家利益不因供水灾害,干旱缺水,水质污染,水环境破坏等造成严重损失,水资源的自然循环过程和系统不受破坏或严重威胁,水资源能够满足国民经济和社会可持续发展的需要。

叶正伟在分析我国农业水资源时提出:农业水资源安全是指农业用水能持续、稳定和合理的价格得到保障。其核心内容包括3个方面:①充足的数量；②稳定的供应；③合理的价格等。(www.xing528.com)

封志明在“资源科学导论”提出:水资源安全通常指由水资源 (量与质)供需矛盾产生的对社会经济发展、人类生活环境的危害问题。水资源安全问题不仅是水资源本身的问题,而且还与食物安全、生态安全、环境安全等相互关联,共同影响人类社会的生存与发展。

郑通汉指出:水资源安全具有广义和狭义两种。广义的水资源安全是指国家利益不因洪涝灾害、干旱、缺水、水质污染、水环境破坏等造成严重损失；水资源的自然循环过程和系统不受破坏或严重威胁；水资源能够满足国民经济和社会可持续发展需要的状态。狭义的水资源安全是指在不超出水资源承载能力和水环境承载能力的条件下,水资源的供给能够在保证质和量的基础上满足人类生存、社会进步与经济发展,维系良好生态环境的需求。

郭安军提出:水资源安全的内涵包括水质的安全和水量的安全两个方面。从水资源安全预警机制的角度看,水资源安全的概念分为3个层次:①水质的安全,这是水资源安全概念中第一个层次,主要包括地表水水质的安全和地下水水质的安全；②基于水供给和水需求基础之上的水量安全；③基于可持续利用基础之上的水量安全。指出在一定的水储备条件下,为实现水资源的可持续利用,每年水的利用率不能超过其贴现率。

贾绍凤提出:水资源安全即淡水安全,即为以可承受的价格为生活、生产和生态提供足够安全的水。提出“水资源安全的本质就是水资源的供需平衡”。

程国栋在“虚拟水——中国水资源安全战略的新思路”中,虽然一直没有提及水资源安全的概念,但提出“虚拟水是指生产商品和服务所需要的水资源数量。如果一个国家出口水密集型产品给其他国家,实际上是以虚拟水的形式出口了水资源。事实上,当前很多国家都以虚拟水的形式来解决国内的水资源短缺的问题。虚拟水的战略是指贫水国家或地区通过贸易方式从富水的国家或地区购买水密集型的农产品(粮食)来获得本地区的水资源和粮食安全”。由此看出,他所隐含的水资源安全是水资源供与需的安全。

另外,有人认为,水资源安全是指对一个国家来说,该国拥有主权的、或实际占有的、或可得到的各种水资源,其在数量和质量上能够保障该国经济当前的需要、参与国际竞争的需要,以及可持续发展的需要等。

从上述对水安全与水资源安全的不同解释可以看出:当前人们对水安全认识较多地是从一种资源安全的角度来进行的,水安全从某种意义上说就是指水资源安全。也就是说上述概念中对水资源安全与水安全没有明确的界定。作者认为水资源安全与水安全是两个不同的概念,因为至少是水与水资源就是不同概念。因此,必须加强水资源安全基本理论问题研究。另一方面,上述关于水资源的安全或水安全的提法均是以资源安全的概念为基础的,是资源安全的具体应用。资源安全源于地缘政治,出发于能源安全,特别是石油安全。它的原始意义是地缘政治的国与国能源之争,尽管也有国与国纷争的水资源问题,但原始意义的资源安全是不可再生资源——石油安全问题,其范围限定在供给安全的问题上。因此,作者认为用资源安全的概念演绎推求提出水资源安全或水安全概念或涵义有些欠妥。水资源是再生资源,它的安全不能仅仅用安全供给来分析,要用超循环的理念分析其水资源安全内涵。