水资源安全化问题的本质

任何资源都是相对需要而言的,作为资源总是不断地被消耗,表现出稀缺的本质特征。无论是物质或是能量,一旦被定义为“资源”都是针对人类利用而言,只要利用总是被消耗,只要是被消耗,无疑就总会是稀缺的。在资源开发与资源管理中,无论人们所取时段的长短如何,从发展的观点来考察,总会具有无限大的延续,但就资源本身的数量形态而言总是有限的,也就是说人类的需要实质是无限的,而自然资源却是有限的,这就使得每个时段中占有的资源量趋于无穷小,这就是资源稀缺性,这就是自然资源固有的特性。

西方经济学家认为,竞争性的市场上任何一种价格大于零的商品都是稀缺的。由此可见,无论是可更新资源,还是不可更新资源都有稀缺性问题。稀缺性不是指资源绝对数量的多少,而是指相当于人类需求的无限性来说,再多的资源也是不足的。因此,资源稀缺性是资源问题产生的根源,是资源问题安全的本质。稀缺的资源作为一个最终限制因子,制约着区域的、国家的,乃至全球的发展前景。

水资源与其他自然资源一样也固有着稀缺性的特征。水资源的稀缺性有两层含义:首先是供给人类活动需要的水资源是有限的；其次,不同地区、不同区域,或特定地区、特定区域,不同用途的水资源也是有限的,不能满足人们的各类活动对水资源的需求。

水资源的稀缺性既是相对的,又是绝对的。一方面相对人类需求的水资源的欲望来讲,资源是稀缺的；另一方面,无论何时何地人类总是面临着水资源稀缺的问题。这种稀缺不仅表现为不同用途的水资源数量的稀缺,而且也表现为不同地区、不同区域水资源的相对稀缺。(www.xing528.com)

许多人把地球想象为一个蔚蓝色的星球,其71%的表面积覆盖水。其实,地球上97.5%的水是咸水,只有2.5%是淡水。而在淡水中,将近70%冻结在南极和格陵兰的冰盖中,其余的大部分是土壤中的水分或是深层地下水,难以开采供人类使用。江河、湖泊、水库及浅层地下水等来源的水较易于开采供人类直接使用,但其数量不足世界淡水的1%,约占地球上全部水的0.007%。全球每年降落在大陆上的降水量约为110万亿m3,扣除大气蒸发和被植物吸收的水量,世界上江河径流量约为42.7万亿m3。世界淡水资源的65%集中在10个国家里,而占人口40%的80个国家却严重缺水。如果一个国家年人均水量在2000m3以下,就是缺水的国家。人均水量在1000m3以下的,是严重缺水国,共有16个:埃及、阿联酋、阿曼、佛得角、布隆迪、阿尔及利亚、也门、约旦、沙特阿拉伯、巴巴多斯、新加坡、巴林、利比亚、科威特、卡塔尔、马耳他(年人均水量仅82m3)。《世界水资源开发报告》指出,全球用水量在20世纪增加了6倍,增长速度是人口增速的两倍,但全球仍有11亿人缺水,26亿人无法保证用水卫生,发展中国家有20多亿人得不到可靠的水源。

中国人均水量不富,是缺水国家之一。据第二次全国水资源评价,我国水资源总量为28405亿m3,列世界第6位,但单位国土面积水资源量仅为世界平均的83%。由于人口众多、土地广阔,人均、亩均水资源占有量均很低,全国平均人均占有水资源量2210m3,仅为世界人均占有量的1/3,耕地亩均占有水资源量1440m3,约为世界平均水平的一半。因此,水资源是我国十分珍贵的资源。同时我国水资源地区分布不均,水资源分布与土地资源和生产力布局不匹配。总体上南方多、北方少,东部多、西部少,山区多、平原少。南方地区面积占全国的36%,人口占54%,耕地占40%,GDP 占56%,水资源量占全国的81%；北方地区面积占全国的64%,人口占46%,耕地占60%,GDP占44%,水资源量仅占全国的19%。其中,黄河、淮河、海河3个水资源一级区面积占全国的15%,耕地占35%,人口占35%,GDP 占32%,水资源量仅占全国的7%,水资源人均占有量仅为457m3,是我国水资源问题最为突出的地区。此外,我国是世界上中低纬度降水和河川径流年内集中程度高,年际变化大的国家之一。降水量和河川径流量的60%～80%集中在汛期,特别是北方地区集中程度更高,天然来水过程与需水过程要求很不协调,绝大多数地区需要通过工程调蓄来满足；水资源的年际变化很大,南方地区最大和最小年降水量相差2～3倍,北方地区相差3～6倍,河川径流量最大和最小年份可相差10倍以上,且往往出现连续丰水或连续枯水年的情况,水资源开发利用难度大,水资源问题突出。另外,特殊的气候以及地形地貌特征,导致我国区域间水资源条件差异显著,水旱灾害频繁,水资源开发利用任务艰巨、难度较大,一些地区水资源问题尖锐。水资源成为影响地区间协调发展,以及人口、资源、环境协调发展的重要因素。

当然,稀缺问题不单单是这个自然极限造成的,人类的不合理利用、不适当的管理、人口增长过快、经济——社会结构的不适应、科学技术的欠缺等因素,也是资源稀缺的主要原因。正是这种水资源稀缺的相对性与绝对性,所引起的供需矛盾与人类活动和水资源不和谐的运动或 “声音”,从而引发了水资源问题与水资源安全问题。由此看出,水资源的稀缺性是水资源问题安全化的本质。