普及水资源问题安全化的方法

前面我们讨论了水资源问题与水资源安全问题。这里有个疑问:是不是所有水资源问题都是水资源安全问题? 目前,在水资源安全问题研究和社会认识方面,似乎有一种流行的观点,就是把 “安全”的标签贴在所有水资源问题上,不仅所有的水资源问题一下子都“改头换面”成为水资源安全问题了,而且所有与水资源有关的问题都出现了水资源安全问题。这种现象的出现是“安全”一词被广泛使用甚至随意使用的结果。显然,以这样泛化的观点来讨论和研究水资源安全问题是不恰当的。把所有的水资源问题都提升到水资源安全问题的高度来对待,固然可以一时吸引众人关注的目光,但长远来看,一旦社会大多数人士发现,水资源安全问题只是传统水资源问题的一个新 “花样”,只是水资源保护主义者的一个“时尚”和 “噱头”,那么,水资源 “安全”一词真正内涵就可能被忽略甚至误解了。比如说,“瞬时”的地下水超采问题、轻微水污染都是水资源问题,但都不会构成所谓的安全问题。把所有的水资源问题都称为水资源安全问题的最终结果,是使水资源安全可能成为一个空洞的新名词,而不是从科学的角度警醒、告诫和引导人类社会集中精力关注那些真正对人类生存和发展构成实质性危险的安全问题,即 “生存还是灭亡”的问题。因此,这种观点是十分无益的。

水资源安全问题是水资源问题的一部分,是水资源问题严重化的终极形态。水资源问题安全化,是指水资源问题转变为水资源安全问题的过程。这一概念是从动态的、发展的、演变的视角看待水资源问题和水资源安全问题之间关系和变化过程。在水资源安全化这一过程中,水资源问题是起点,安全化是过程,水资源安全问题是结果和终点。一般的水资源问题转变为水资源安全问题,要经过两个过程。第一个过程是水资源问题可以对人类社会构成现实和潜在的威胁和危险；第二个过程是水资源问题所构成的这种潜在或现实的危险被人类社会认同为安全问题。这两个过程均是水资源问题安全化的必要条件。在这两个过程中,前者是客观意义上的,是水资源问题在客观上确实构成了威胁和危险,后者是人类社会从主观上对这种客观存在的威胁和危险的感知、判断和认同。如果客观上确实存在危险和威胁,而主观上又可以感知并给予认同,那些水资源问题安全化的过程得以完成,水资源安全问题在人类社会中就得到了所谓的“社会建构”。

从水资源安全、水资源问题、水资源安全问题和水资源事故的转化过程与规律来看:

(1)水资源安全与水资源问题的转化过程是可逆的,是渐变的变化过程。

(2)水资源问题与水资源安全问题的转化过程也是渐慢的变化过程,同时也是可逆的,就像我们在生活生产实践中经常做的与宣传的“节约用水,提高水资源利用效率”、“提高水价格、实现水资源价值化”、 “建立健全水权水市场”、“制度创新,建立健全水的法律法规与制度”等,正确应对水资源安全问题,就可以促进水资源安全问题向安全的转化。

(3)水资源安全问题向水资源事故的转化过程是不可逆的,对水资源安全问题处理不当或处理不及时,就会酿成大祸,这一过程是一个突变的过程。如水污染,事故发生后,可能的危害成为事实,经过处理,问题就会消失,相对就转化为安全了。水资源问题安全化变化过程见图3-1和图3-2。(www.xing528.com)

图3-1　水资源问题安全化变化过程

图3-2　水资源问题安全化状态过程

总的来讲,目前人类社会对水资源安全问题的认识和认同程度来看,水资源问题的日益严重化,特别是水资源安全这个概念的提出,使水资源问题在较大范围内已经具有了这种“安全”特有的内涵。因此,一些水资源问题及其整体在事实上已经被人类社会所承认是一个安全问题了,人类社会已从安全的角度来认识这种危险,并将其作为最重要的安全问题之一。