W市法院民事判决书详解

浙江省W市中级人民法院

民事判决书

（1988）民初字第1号

原告：包××，男，61岁，汉族，浙江省C县人，务农，住C县巴艚镇巴艚村××号

原告：赵××（系包××之妻）、包松×（系包××之次子）等7人

委托代理人：（略）

被告：C县人民政府

法定代表人：黄××，C县人民政府县长

委托代理人：（略）

原告包××等8人诉C县人民政府损害赔偿一案，本院依法组成合议庭，公开进行了审理，现已审理完结。

原告诉称：被告违法炸毁其三间三层楼房，侵犯其合法财产权益，要求赔偿经济损失。

被告辩称：原告在巴艚堤上建房，未经合法批准，属非法建筑，强行拆除，于法有据。(www.xing528.com)

查明：原告包××家于1975年间，在C县巴艚镇500余米长的闸坝西首离闸门约50m处南侧堤坡及河面上，毁堤抛石填河，建造坐南朝北二层楼房三间，占地面积105 m2。1983年当地政府清障时，对其作了罚款处理。此后，当时任镇水利管理员的包松×及其家人，又在毗连该屋东首的堤坡及河面上，陆续抛石填基，填成面积126m2的三间屋基。1985年8月1日，以包××的名义，由包松×出面，向巴艚镇城镇建设办公室申请建房。其建房申请表中仅有当地生产大队“同意建房，请主管部门审批”的意见，未按规定程序报请有关部门审批。巴艚镇城镇建设办公室工作人员郑××在包松×（当时任巴艚镇委委员）的催促下，以镇“城建办”的名义写下同意建房的“批复通知单”。同时，包松×等交纳了“地价款”人民币708元。当原告包××、包松×等动工建房时，被C县水利电力局发现。该局于同年9月4日给巴艚镇人民政府发出“关于立即停止非法侵占河道的函”，指出包家建房属非法行为，应立即制止，彻底清障，恢复河道原貌。原镇长朱××即通知了包松×等原告。当时包家房屋尚未建成。但包松×等置之不理，继续施工，建成混凝土砖木结构的三层楼房三间。此后，镇、县政府和区公所及有关部门多次劝告，并责令原告包松×等无条件自行拆除违章建筑。1986年10月22日，包××向镇房管站申请产权登记，房管站未予审批。包松×却利用担任巴艚镇委委员之便，擅自使用盖有镇人民政府公章的空白信笺，于1987年2月1日以巴艚镇人民政府的名义，亲笔书写函文于W市规划局，骗取该局承认其所建房屋的合法性。1987年4月24日，巴艚镇人民政府书面通知包××，限其在10日内自行拆除违章建筑。包××、包松×等拒不拆除。同年6月20日，W市规划局、W市水利电力局下达通知，限其自行无条件拆除。同年6月28日，C县水利电力局、C县城乡建设环境保护局发出相应通知。同年6月29日，巴艚镇“城建办”亦作出了相应决定，并直接送达包××。但包××、包松×等拒不拆除。同年6月30日，C县人民政府根据国务院《关于清除行洪蓄洪障碍，保障防洪安全的紧急通知》，作出“关于强行拆除包××违章房屋的决定”。决定书于同年7月2日送达包××。同年7月4日，C县人民政府组织人员，强行拆除了包××、包松×等原告在1985年新建的三间三层楼房后部的部分建筑。为此，包××、包松×等原告向人民法院提起诉讼。

本院认为：位于C县巴艚镇的巴艚闸坝，是C县四区二镇御咸蓄淡、排涝灌溉、挡潮防洪的重要水利枢纽工程，关系到20万亩农田灌溉和50万人民生命财产的安全，任何单位和个人均不得非法侵占；闸坝南侧河道，则是行洪、泄洪的主干河道，严禁设障。原告包××、包松×等，1975年在巴艚闸坝堤坡及河面上非法建房受罚后，不接受教训，又于1985年继续毁堤填河建房，违反了国务院、水利电力部、浙江省人民政府关于保护水利设施，严禁毁堤填河建房的有关规定和水利电力部1983年4月20日颁布的《水利水电工程管理条例》，是违章建筑，影响行洪蓄洪，危害闸坝的安全。巴艚镇“城建办”未经水利主管部门同意，无权批准在水利设施和河道上建房。因而，以镇“城建办”的名义同意原告建房的“批复通知书”，应属无效。应当指出，当时身为巴艚镇委委员，又曾担任过镇水利管理员的包松×，无视法律，明知故犯，不听劝阻，违章建房，拒不清障，情节尤为恶劣。C县人民政府为了确保国家和人民生命财产安全，在多次教育原告并限其自行拆除无效后，根据国务院《关于清除行洪蓄洪障碍，保障防洪安全的紧急通知》的规定，强行拆除原告违章建造的部分房屋，是合法的、正确的。原告诉请赔偿损失，显属无理。据此，依照《水利水电工程管理条例》第3条、第7条、第9条、第10条、第11条和国务院《关于清除行洪蓄洪障碍，保障防洪安全的紧急通知》的规定，判决如下：

驳回原告包××、……包松×、……的诉讼请求。

本案诉讼费人民币191元和鉴定费人民币150元，由包××等8名原告负担。

如不服本判决，可在接到判决书的第二天起15日内，向本院提出上诉状及副本，上诉于浙江省高级人民法院。

审判长：×××

审判员：×××

审判员：×××

1988年8月28日

书记员：×××