水费和水资源费征收：水利深化改革的关键

征收水费和水资源费，是水利战线深化改革的重要课题，是水利部门实现经济良性循环的重要支柱。《水法》对“两费”的规定，为水费改革和征收水资源费提供了基本法律依据。

（一）关于水费

1.收取水费的合理性和必要性

水资源是一种自然资源，不是劳动创造的，没有劳动价值转化而成的价格，故不是商品。水利供水工程按照工农业生产发展需要，通过蓄、泄、引、提等工程手段，为社会提供水源。水利工程所提供的水，已不是天然状态的水资源，而是通过投入劳动和加工后的水，具有劳动价值，具有商品属性。

水利工程对水资源的加工，不是机械性加工、结构性加工或化学性加工，而只是对水的时空分布进行加工。筑坝拦蓄径流，目的是把汛期洪水储蓄起来，增加可利用水量，体现为数量的加工；将丰水期多余的水转移到枯水期使用，体现为时间的加工；通过引水工程将水源输送到用水地区使用，体现为空间的加工；通过水处理工程以改善水质，体现为质量的加工，矿产资源的开采也属这种加工类型。因此，水利供水工程单位对用水户收取水费是天经地义的，但还需在法律中予以肯定，因为多年来背离经济规律，养成吃“大锅水”习惯，为改变这种状况，故需通过法律手段予以保证。

2.核定水费标准的基本原则

水费标准应在核算供水成本的基础上，根据国家经济政策和当地水资源状况，对各类用水分别核定。

水费标准实质上是水的价格，是以具体供水工程的供水成本为基础进行制定的，而各地的供水单位成本差异很大。制定水价，还要充分考虑当地水资源情况，还要照顾到用水户的承受能力，如农业灌溉用水，长期存在着政策性亏损。因此，制定水价是一项政策性很强的工作。

3.水费计算办法(www.xing528.com)

水利工程供水成本，包括折旧费、大修理费、运行管理费、燃料动力费和其他按规定应计入成本的费用为

年折旧费=（固定资产原值-净残值）/使用年限

（二）关于水资源费

2003年1月1日实施的《浙江省水资源管理条例》规定：“在本省行政区域内直接从江河、湖泊、地下取水或者利用水资源发电的单位和个人，应当缴纳水资源费”。“水资源费由水行政主管部门收取，纳入财政专户，实行收支两条线管理。水资源费应当用于对生态环境的保护计水资源保护、管理和节约用水工作”。

征收水资源费的宗旨是：利用经济杠杆厉行节约用水，遏制用水浪费现象，加强水资源的管理和保护。

（三）水资源费与水费关系

水资源费是体现对自然资源实行有偿使用的行政性收费，水费是供水单位的经营性收费。

对水资源费的征收，一般是对水资源短缺的地区收费，目的是制约用水量，而对水资源丰富的地区，反而少收费或者不收费。这与矿产资源的收费原则恰好相反。