水资源是由大气降水形成的循环再生的动态资源。地表水与地下水间相互补给，不断转化，形成密切联系的统一的水资源。在水资源的计算统计、调查评价、开发利用和管理方面，地表水和地下水难以分割。水库、河道、渠道的渗漏、地表水灌溉渗水量及人工回灌均可对地下水进行补充，同时地下水可以直接排泄到河道，地下水灌溉后的回归水等也形成了下游地区的地表水，相互转化关系在联合运用中应充分加以利用。
地表水资源主要由汛期径流和非汛期基流组成，具有明显的季节性和随机性。地表水供水系统由河道、水库、泵站、闸堰、渠道及管线等组成，将时空分布很不均匀的天然径流转变为可利用的水资源。我国地表水资源中的70%左右为洪水，加之受水资源开发利用条件的限制，以及水资源综合利用的要求，单纯依靠地表水供水不能满足用水需求。
地下水资源的补给来源主要有两类：一类是降水入渗和山前侧渗补给；另一类是地表水资源在其运移过程中的转化入渗补给。地下水供水系统由潜水含水层、承压水含水层、抽水与回灌井群，以及输水渠道及管线等组成。由于土壤对人渗水流的过滤和阻滞作用，地下水含水层的调蓄作用，地下水的补给、径流、排泄过程远较地表水平缓又稳定并滞后若干时段，因而存在着与地表水相互补偿供水的可能性。
利用地表水供水系统和地下水供水系统的不同水文特性进行联合补偿调节，以提高供水稳定可靠保证程度和水资源利用效率。
在一些地下水严重超采的地区，要扭转采大于补的局面，逐步压缩开采量，其有效办法是通过统一规划、扩大地表水水源工程，以地表水逐步代替地下水，最后达到地下水采补平衡。只有实行地表水、地下水统一管理，才能有效解决地下水超产问题，保护好宝贵的地下水源。(www.xing528.com)
开采地下水应当遵循总量控制、优化优用、分层取水的原则，并符合地下水开发利用规划和年度计划中确定的可开采总量、井点总体布局、取水层位的要求，防止水体污染、水源枯竭和地面沉降、地面塌陷等地质环境灾难的发生。
在沿海地带开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。
在地表水丰富的地区，严格控制开采地下水。
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