我国水法的起源与保护原则

社会经济发展和人民生活都离不开水，都会与水发生直接或间接的关系，即权利与义务的关系。国家为了调整水事方面错综复杂的社会关系，在《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《民法通则》、《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）中作出了原则规定，2002年又重新修订了统揽水事活动全局的修订后的《水法》。此外，在众多的资源法规和行政管理法规中设立了与水资源相关联的行为规范，形成了具有中国特色的、以宪法的有关规范为根本，以民事、刑事等基本法律的有关规范为依据，以《水法》为中心，以相关法律、法规、规章和众多规范性文件的有关内容作补充的水法规体系，这就是我国水法的渊源。

现将我国水法渊源分层辑录如下。

1.根本法

《宪法》是国家的根本大法，规定着国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力。宪法关于水资源管理主体和管理内容的规定，是制定水事法律规范的原则和基础。《宪法》所确认的这些内容通常是基础性的纲领性的和指导性的，在制定水事法律规范时应当体现出来。

《宪法》第9条规定：水流、滩涂等自然资源属于国家所有，即全民所有。国家保障自然资源的合理利用，禁止侵占或者破坏水资源。

第26条第1款规定：国家保护和改善生活环境和生产环境，防止污染和其他公害。

2.基本法

基本法律规定我国社会政治、经济、文化以及其他社会生活中某些基本的和主要的社会关系。基本法律的效力仅次于《宪法》，是制定从属法规的依据。基本法律包括《民法通则》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《刑法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等。

在这些基本法律中有关水资源管理的规定，如《民法通则》中关于水资源相邻权益的规定与利用原则，《刑法》中关于破坏性利用水资源的行为应承担相应的刑事法律责任等，既是水行政主体在水管理活动中应当遵循的内容，同时也是对水行政主体行使水行政职权一种很好的监督。

3.水事基本法律

在水事法律体系中，《水法》在水事法律体系中占核心地位。2002年10月施行修订后的《水法》是综合的水事实体法规范，它对水作为一种资源进行管理的目的与原则、水管理范围与管理制度、组织机构、法律责任等内容作了具体规定，是其他水事法律规范的立法依据。

4.水事特别法律

水事特别法律是针对水管理活动中特定的水管理行为、保护对象所引起的水行政关系而制定的专门的法律，是《宪法》和《水法》原则、内容的具体化，因此，水事特别法律所规定的内容都比较具体、详细，可操作性强，是水行政主体实施水管理活动直接的、重要的法律依据。

目前我国已经颁布实施的水事特别法律有：《水污染防治法》、《水土保持法》和《防洪法》等三部法律。(www.xing528.com)

《水污染防治法》颁布于1984年5月，修订于1996年5月，是关于防治水资源污染的法律。

《水土保持法》颁布于1991年6月，是关于预防和治理水土流失的法律。

《防洪法》颁布于1997年8月，主要是针对我国深受洪水灾害之苦的现状，赋予水行政主体（含防汛指挥机构）在防洪管理过程中的职责、权限，明确了各级水行政主管部门与各流域管理机构之间在防洪工作上的主次关系、职责分工，是指导防洪工作的重要法律。

5.水行政法规

水行政法规是指为调整社会水事活动关系，由国务院为执行法律的规定或者为行使行政管理权的需要，依照法定权限和程序制定的，具有普遍约束力的行为规范的总和。如《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等。

6.水事地方性法规

是指省、自治区、直辖市人大及其常委会颁布的水资源管理规范性文件，以及经省、自治区、人大常委会批准的省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定的水资源管理规范性文件，如广州市颁布的《广州市饮用水源污染防治条例》，又如浙江省颁布的《浙江省水资源管理条例》等。

7.国家水行政主管部门制定的部门规章

国务院水行政主管部门（含国家防汛指挥机构）发布的或与国务院其他部委联合发布的水资源管理规范性文件，即部门规章，分三类：一是关于水资源管理的行政指导性规范文件，例如水利部和国家计委制定的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》；二是为促进水利行业的专业性管理而制定的规范性文件，例如《水文管理暂行办法》、《水行政处罚实施办法》；三是各种技术标准，例如《农田灌溉水质标准》、《水闸技术规范》、《水文调查规范》。

8.地方政府规章

省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府，以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的水资源管理规范性文件，例如《浙江省取水许可制度实施细则》。

9.其他规范性文件

指特定省辖市以外的市、县的人民代表大会及常务委员会以及人民政府，依照法律规定的权限，通过和发布的具有普遍约束力的决议、决定、命令、管理细则等规范性文件，也包括乡、镇人民代表大会制定的决议、决定等规范性文件。