水法是调整水事关系的法律规范的总称。水法有广义和狭义之分:广义的水法是指调整水事关系的各类法律、法规、规章和规范性文件的总称;狭义的水法则仅指《水法》。下面从广义上阐述水法。
(1)由于水资源在人类生活和社会生产中所起的作用是不可替代的,必须给予特别重视并加以严格管理和保护,和其他的自然资源一样,需要通过立法的手段对水资源实行有效管理和保护。
(2)水事活动是指人们防治水害和开发、利用、管理、保护水资源的活动。为了调整和规范人们的水事活动,最有效的办法就是立法,即通过水事立法把所有的水事活动都置于法律的监督、指导和约束下,这样便产生了水法。同时,水法所调整的水事关系是一种法律关系,即规定水事活动中各方主体之间权利和义务关系的法律关系。(www.xing528.com)
(3)水法不是单指《水法》法典,而是以《水法》为核心,包括《防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)、《水土保持法》等在内的水事特别法律、法规、规章和规范性文件所组成的水事法律体系整体。用于调整人们在水资源的开发、利用、节约和保护,防治水害等水事活动中所产生的各种水事关系。
(4)《水法》从根本性质上讲,具有很强的行政管理特征。由于水资源属于国家所有,故水资源是由国家行政机关来管理的。水行政管理是行政机关实现国家意志为目的的行为,通过行政手段和方式对水资源实行统一管理,最大限度地利用和保护好水资源,以适应国民经济和社会发展的需要。水行政管理的职权是由法律设定的,同时,也离不开法律的保障。制定《水法》的根本目的是为了实现依法治水、依法管水,这也正是《水法》赋予水行政机关进行水行政管理活动职权的主要目的。
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